各位代表，过去一年取得的成绩令人振奋，这是市委统领全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，凝聚着全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的各族干部群众，向给予我们监督与支持的人大代表、政协委员、离退休老同志、162团、163团、164团和各人民团体，向为塔城市社会稳定和长治久安做出积极贡献的援疆干部、驻市部队、武警官兵、公安干警，向所有关心和支持塔城市经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到,塔城市发展中仍有诸多难题需要突破。一是工业基础薄弱，进出口贸易持续低迷，税收结构单一。尤其是“营改增”税收政策改革后，以营业税为主的税收骤减，完成财政收入增长任务困难较大。二是农产品精深加工企业较少，畜牧产业发展模式单一，农牧民的生产还未摆脱对传统生产方式的依赖，增收困难较大。三是文化旅游产业尚未形成规模，仍处于起步阶段，景区开发力度不够，旅游基础设施建设相对滞后。四是居民小区物业管理缺失问题突出;城市功能不够完善、吸纳能力差，群众创业市场和就业门路不宽。五是生态环境比较脆弱，环境保护和维护压力较大。六是口岸通关环境受多方面政策影响，仍存在诸多开放型体制障碍和束缚。面对上述问题，全市上下必须抢抓机遇，狠抓落实，以踏石留印、抓铁有痕的实干精神，做好今年各项工作。
二、2017年工作安排
刚刚闭幕的市委经济工作会议科学分析了当前发展面临的新常态、新机遇、新挑战，确定了今后一个时期我市经济社会发展的新思路、新任务、新目标。
2017年我们确定的奋斗目标是：实现生产总值102亿元，增长9.5%;三次产业结构20:21:59;全社会固定资产投资89亿元，增长34%;公共财政预算收入5.73亿元，增长5%;社会消费品零售总额21.93亿元，增长12.3%;外贸进出口总额2.22亿美元，增长3.3%;城镇登记失业率控制在3%以内;居民消费价格涨幅控制在3.5%;农牧民人均纯收入15970元，增加800元;城镇居民可支配收入22500元，增加1000元。
为实现上述目标，我们要重点抓好以下几方面工作：
(一)以社会稳定和长治久安为总目标，坚决维护社会大局持续稳定
(二)以生态文明建设为前提，全力抓好生态环境保护
坚持绿色发展理念，走两个可持续发展的道路。加大国家级生态文明示范县市创建力度，完成生态创建阶段性验收。进一步加大绿化造林力度，启动园林生态观光园项目建设，完成植树造林9000亩，新增城区绿化面积5万平方米，义务植树1万株。加快推进城区五条河流治理工作，治好、管好河道及沿线生态环境。继续实施库鲁斯台草原生态修复工作，清退土地2万亩，封停机电井240眼，搬迁库鲁斯台草原区域零散牧民100户，确保草原生态有效恢复。严把环保准入关，环评执行率和“三同时”均达100%。全面开展大气污染防治，热源点烟气排放达到脱硫、脱硝标准，做好机动车尾气检测、环保标志发放、“黄标车”治理等工作，及时发布城市空气质量及PM2.5数据。加强水污染治理，推进乡村垃圾、污水处理全覆盖，提高污水处理运行监管力度，确保污水达标排放，有效保护生态环境。
(三)以稳中求进为总基调，保持经济持续健康发展态势
1.深化内外交流合作，提高外向型经济发展水平。以国家实施“一带一路”战略和自治区建设丝绸之路经济带核心区为契机，加大向西开放力度。一是加强口岸核心区建设。立足口岸优势，依托“丝路文化商品城”、巴克图口岸边民互市市场，推进“中哈(塔城)国际合作试验区”建设。全力争取国家和自治区关于口岸建设相关政策和项目支持，积极推动巴克图综合保税区申报工作，力争开通5日免签边民互市。做好智慧口岸建设，提高通关效率。二是加强国际商贸物流平台建设。抢抓进口饲草的政策机遇，做好进口饲草料指定口岸申报工作。大力推动东哈州乌尔加县境外农业产业园区、海关盛大监管仓库、国经国合物流园等项目建设。配合做好克塔资源铁路、巴克图口岸至阿亚古兹铁路项目和塔城至哈国谢米市旅游包机业务工作，加强与哈国互联互通的跨境物流体系和物流基础设施建设，增加进出口货物集散能力。三是加强国际医疗服务平台建设。按照“提供硬件，吸引人才，形成特色，服务周边”的要求，以中医、哈萨克医、蒙古医和维吾尔医为特色，依托沈阳市丰富的医疗资源，加快国际医疗诊疗服务中心建设，开通面向中亚国家患者的专业医疗服务通道和平台。四是加强国际文化交流平台建设。以两地人文优势为基础，互办文化艺术节、体育赛事，开展双边与多边、官方与民间等多种形式科技文化交流。以打造“五张名片”为契机，做好与意大利卡斯特费达多市、阿根廷圣彼得罗市友好城市创建工作。继续推动“边境旅游试验区”建设，进一步完善城市旅游服务功能，实现塔城市从旅游通道向旅游目的地的转变。以边境游为支撑，抢抓2017年哈萨克斯坦“中国旅游年”有利机遇，积极争取落地签证政策。
2.推进农业供给侧改革，促进农民稳步长效增收。按照“压粮、增畜、保收入”的工作思路，从提高农业供给体系质量和效率入手，努力形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。优化种植业结构,在确保粮食安全的基础上，持续调减玉米种植面积、扩大饲草料种植面积、稳定小麦和林果种植面积。全年实现玉米种植75万亩，小麦种植50万亩，农作物良种繁育14万亩。种植加工番茄、中药材、谷子等特色高效经济作物，实现农产品多样化。加大高产创建力度,完成高产创建任务28万亩。充分发挥“塔城市现代农业科技示范园”作用，完善3000座温室大棚配套设施，引进新奇特瓜果蔬菜，实现蔬菜的高产、优质、高效生产。逐步提高畜牧业竞争力，进一步巩固完善现有养殖园区配套设施，加快推进“十百万”工程，大力推广“142”家庭养殖模式，推动肉羊、肉牛产业规模化、标准化、集约化发展。加大肉羊品种改良力度，提高良种覆盖率。大力推广“粮经饲”三元种植结构，建成高标准人工饲草料地5.4万亩。力争年末牲畜存栏76万头(只)，出栏70万头(只)。抓好特色林果管理，不断提升特色林果基地管理水平，提高果品质量。加快高酸海棠加工企业建设，力争年内投产。夯实农业发展基础，严格落实耕地保护制度，实施高标准基本农田建设1.8万亩。有序推进阿不都拉水库、锡伯图水库、喀浪古尔河综合治理等重点水利工程建设。
3.突出城乡统筹发展，加快一体化建设进程。以创建国家级卫生城市为目标，进一步优化城乡空间布局，加强城乡规划建设管理，提高城市公共服务水平和承载能力。一是不断完善城乡规划体系。加快推进塔城市近期建设规划编制，启动编制塔城市特色风貌规划、出入口景观规划等专项规划，全面做好国家级历史文化名城申创工作。二是不断优化城乡人居环境。构架城乡纵横路网，加快长青南路、闻琴路东延等道路建设，硬化背街小巷18公里，新改建农村公路400公里。实施S221、S222省道两侧亮化、绿化景观带及慢行道建设。完善市政基础设施，继续实施供水管网改扩建二期、排水改扩建二期、生活垃圾处理二期等项目建设。完成天然气入户3000户。启动“电化塔城”项目，新增清洁供暖面积34万平方米。以创建国家级历史文化名城为契机，深入挖掘塔城地方特色文化，对光明路、塔尔巴哈台路、团结路等道路两侧节点性建筑进行风貌改造。实施哈尔墩片区特色改造，打造民族风情旅游区。加大棚户区改造力度，稳妥推进“三河”治理，全面开展农村基础设施扶贫工程建设项目，持续改善城乡生态环境和居住环境。三是不断提升城市管理水平。继续开展环境卫生、五条河流、违法建筑、广告牌匾等专项整治行动，加大灭尘行动力度，提高道路机械化保洁程度，有效改善市容环境面貌。深入实施“五清五改”活动，提升乡村居住环境，打造整洁有序“美丽乡村”。
4.全力推进项目建设，实现固定资产投资超常规增长。全市上下必须牢固树立抓投资、抓项目就是抓发展、促跨越的理念，坚持发展抓项目不动摇。2017年，计划实施重点项目5大类66项，总投资164.79亿元，年度计划完成投资71.66亿元。一要精研政策深谋项目。进一步强化机遇意识、竞争意识、份额意识，深入研究国家、自治区、地区“十三五”规划，准确把握政策导向，挖掘政策潜力，争取政策支持，有针对性的做好项目策划、储备、争取。要分类梳理、因情施策，系统谋划、全力推进，切实抓好政策转化和项目衔接，真正把各项政策机遇转化为实实在在的具体项目，转化为加快发展的强大动力，切实做到发展依靠项目来推进、工作围绕项目来开展、转型凭借项目来加快。二要着力抓好项目建设。按照“计划项目抓开工、在建项目抓进度”的原则，着力抓好66个重点项目建设，确保项目早开工、早建设、早见效。对未开工的项目，要利用冬季的时间，变冬闲为冬忙，扎实做好开工前的征收补偿、手续办理等各项准备工作，积极创造项目开工条件。确保4月底前一半重点项目开(复)工，6月底前全部开工建设。对开工建设的项目，继续执行县级领导重点项目分工责任制和总指挥部定期推动项目工作制，各项目责任单位要制定倒排工期表，在确保工程质量和安全的前提下，加快项目建设，确保项目按计划竣工投运，发挥应有效益。三要狠抓项目质量安全。坚持以人为本，时刻绷紧安全生产这根弦，严格落实安全质量责任，加强事故隐患排查力度，做到“投入到位、措施到位、设施到位”，确保各类重点项目安全施工。积极推行全面质量管理新机制，狠抓项目建设质量，确保每个重点项目都成为精品工程。四要扎实做好援疆项目。确保8754万元援疆资金按期到位，17个援疆项目顺利实施。
5.强化财税征管力度，夯实经济发展基础。抢抓国家继续实施积极财政政策和稳健货币政策的机遇，完善财、税、库、行协调机制，健全预算执行动态考核机制，确保财政收入稳定增长。一是狠抓财源培植。以招商引资、优化环境、落实政策培植财源，从政策、资金、服务上为企业提供良好的发展空间。进一步推进商事制度，严格落实“先照后证”，推进市场准入便利化。完善对非税收入规范化管理，努力挖掘非税收入增收潜力，拓宽财政增收渠道。二是加强征管力度。严格依法治税，严厉打击偷税、漏税、抗税、骗税等行为。充分利用综合治税数据，提升对契税、耕地占用税、股权转让等税收的管控力度，做到应收尽收。三是严格支出管理。硬化财政预算约束，严格控制和研究新增的支出项目。加强“三公”经费公开力度，进一步细化公开内容。坚持“保运转、保重点、保民生、控一般”的原则，大力压缩会议、接待、出国等一般性支出，集中更多财力用于重大民生支出。四是强化政府性经营。加大国有资源和资产的清理力度，将闲置的国有资源和资产注入塔城市国有资产投资经营有限公司，按照现代企业制度和市场化的要求做大做强。同时，积极发挥塔城市国有资产投资经营有限公司融资平台作用，拓宽项目投融资渠道，鼓励引导各类企业以PPP等方式参与城市建设、农牧业、文化旅游、教育、卫生等基础设施建设，缓解财政支出压力。积极探索社会资本参与政府项目的新方法、新途径，进一步增加财税收入和政府性经营收入。五是打造良性融资环境。积极落实各项优惠政策，推动各银行业机构在塔城市设立分支机构。加强与金融机构合作，打造政银企“铁三角”，拓展融资渠道，做大融资规模。
6.深入挖掘特色文化资源，推进旅游产业发展。坚持生态、文化和旅游三位一体，凸显文化特色，完善以“人文塔城”为核心的特色旅游产品和服务体系，大力发展生态城市的特色文化旅游产业，树立“油画塔城”品牌。一是加快文化旅游基础设施建设步伐。继续实施塔城市文化艺术中心、文化产业孵化基地、手风琴博物馆等项目，启动丝绸之路乐器博物馆、花毡博物馆、哈萨克民俗博物馆建设，做好戍边文化博物馆的布展及开放。二是打造旅游文化品牌。以“五朵金花”民俗家访点为支撑，推出以俄罗斯族、塔塔尔族等少数民族重大节日为主题的节庆活动。以巴克图口岸边境旅游为支点，有序发展出境游。以塔尔巴哈台山、库鲁斯台草原为基础，大力发展生态旅游。依托生态和资源优势,构筑康乐养生软环境。以丝绸之路国际汽车越野拉力赛、手风琴艺术节、环塔拉力赛等文化旅游活动为平台，提升塔城旅游知名度。三是拓宽文化旅游宣传渠道。建立以油画中的塔城官方网站为基础的“智慧旅游信息服务系统”，制作塔城旅游官方宣传杂志《油画中的塔城》，通过微信、微博、电台等渠道，做好旅游宣传工作。四是优化旅游环境。加强旅游行业安全生产管理工作，整治违法行为。推进旅游标准化建设，发挥旅游协会、农家乐协会等行业组织作用，做好旅游企业申评监管工作。全年接待游客43万人(次)，实现旅游综合收入5.6亿元。
(四)以改善民生为主旨，努力构建和谐社会
进一步优化校园布局，启动辽塔实验中学、第三中学艺体楼等项目建设，第一中学艺体楼、第三中学综合楼等项目建成并投入使用。完成25所农村双语幼儿园新建、续建工作，实现塔城市十五年免费教育全覆盖。巩固国家级农业科技园区成果，加大科技项目申报力度，进一步推进科技成果转化。加快发展文化体育事业，积极推进户外街头体育场建设，开展手风琴角、百日文化广场等活动。深入推进全民免费健康体检工作，建立健全居民健康档案。全面落实国家基本药物制度，扎实推进基本公共卫生服务项目，健全城乡医保体系，抓好重大传染病防控救治。新农合参合率稳定在99%以上，大病保险支付比例提高至50%。深化公立医院改革，推行市、乡、村卫生服务一体化管理，完成全市15个社区卫生服务站、6个乡镇卫生院、43个村队卫生室标准化建设。加强食品药品监管，逐步建立餐饮服务、保健食品、化妆品检验检测体系，创建自治区食品安全城市。实现城镇就业3350人，农村富余劳动力转移就业5750人，“零就业”家庭保持24小时动态清零。开工建设、回购棚户区改造安置房500套，新建安居富民房1885套。不断完善社会救助制度，开展“五保”老人集中供养和孤儿集中收养工作。深化殡葬改革，推进安息园二期、穆斯林公墓、火葬场建设。巩固提升脱贫攻坚成果，继续强化“五个一批”各项措施落实，对新认定的扶贫对象198户486人，实行差异化、精细化、“滴灌式”帮扶，真正实现贫困人口“两不愁、三保障”。
三、加强政府自身建设
发展步入新常态，必须顺应新要求;时代跨入新阶段，必须把握新特征。新的历史时期，推动塔城市发展，责任更加重大，任务更加光荣，必须倍加努力、不懈奋斗，必须勇挑重担、不辱使命。
第一，依法行政严用权。全面推进法治塔城建设，树立权由法定、权依法使的法治观念，在法治轨道上开展政府工作。自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，努力营造良好法治环境。自觉接受人大依法监督和社会舆论监督，支持政协参政议政。做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。注重发挥法律顾问、律师和司法机关作用。落实重大行政决策程序规定，完善行政决策风险评估机制，提升政府科学决策、民主决策水平。全面推进政务公开和电子政务建设，深化“放管服”改革，严格落实“权力清单、责任清单”，提高政府工作透明度，让权力在阳光下运行。
第二，狠抓作风促转变。深入开展自治区“学党的十八届六中全会精神、学总书记系列重要讲话，抓作风、促稳定”活动，深化作风建设“三项治理”，严厉整顿“四风四气”。健全基本公共服务体系，提高服务基层、服务群众能力。完善落实“首问责任制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制”，健全工作督查机制，坚决整治“不作为、慢作为、乱作为”现象，确保政令畅通，提高政府执行力和落实力。深化“民族团结一家亲”活动，用好“访惠聚”这一载体，推动机关干部走入基层，在解决问题、转变作风中进一步提高群众工作水平。认真履行向社会作出的各项承诺，把好事办好、实事办实，用干部的辛苦指数提升群众的幸福指数。
第三，清正廉洁树形象。以《准则》《条例》为准绳，持续巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”学习教育成果，严明政治纪律，严守政治规矩，落实党风廉政建设责任制，严格执行公务接待管理规定，把有限的财力更多用于改善民生、发展经济。坚持用制度管权、管事、管人，健全惩治和预防腐败体系，切实把权力关进制度的笼子。强化行政监察，推进审计监督全覆盖，严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，始终保持清廉本色，做群众满意公仆。
各位代表!让我们在市委的坚强领导下，站在新起点，适应新常态，抢抓新机遇，创造新业绩，为全面建成美丽和谐幸福塔城而努力奋斗!
