历史赋予重任，信心凝聚力量。全面完成今年各项工作任务，需要凝聚全市人民的智慧和力量。下面，小编为大家提供2017年琼海市政府工作报告，全文如下：
一、2016年工作回顾
2016年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。面对严峻复杂的宏观形势、经济持续下行的压力和强台风、强降雨等自然灾害侵袭，在省委省政府和市委的坚强领导下，全市上下紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以推进供给侧结构性改革为主线，深入推进改革开放，妥善应对风险挑战，全力推进经济平稳发展，社会事业全面进步。在国务院第三次大督查工作中，我市获得国务院通报表扬。
2016年全市实现地区生产总值220.6亿元，同比增长7.1%;地方一般公共预算收入15.4亿元，同口径下降9.7%;固定资产投资157亿元，同比下降9.9%;社会消费品零售总额87.1亿元，同比增长10%;城乡常住居民人均可支配收入19585元，同比增长9%，其中城镇常住居民人均可支配收入28044元，农村常住居民人均可支配收入13081元，分别同比增长8.1%和9%;居民消费价格总水平涨幅控制在1.3%，城镇登记失业率为0.6%，两者均明显低于全省平均水平;辖区金融机构各项存款余额达304.4亿元，同比增长15.4%，其中个人储蓄198亿元，同比增长12%。
(一)优化调整产业结构，夯实琼海长远发展基础
全市产业结构更趋合理。三次产业比重由2015年的36：13.7 ：50.3调整为36.1：13.3：50.6，第三产业对经济增长贡献率达71.6%;以旅游为龙头的现代服务业支撑起经济发展的半壁江山，以大路产业园和博鳌通航产业园为主体的农产品精深加工业和空港经济已蓄势待发。
医疗健康产业取得突破性发展。博鳌乐城国际医疗旅游先行区一期基础设施已完成投资10亿元，二期基础设施正抓紧建设;先行区已共对接项目88个，正式受理项目56个,通过医疗技术评估项目33个，累计已开工建设项目20个，完成投资19.7亿元，预计将有8个项目在2017年博鳌论坛年会前启动运营。
热带特色高效农业加快发展。全年调减橡胶树等低产低效林木5135亩，珍珠番石榴等高效水果种植面积达14.8万亩，优新瓜菜种植面积稳定在23.5万亩左右，油茶、槟榔等特色热作总面积突破100万亩;畜牧业规模化养殖比重达80%。远洋捕捞和高效渔业养殖业加快发展，水产品总产值达到18.9亿元。“互联网+农业”推广成效显著，已建成36家农村淘宝服务站，累计成交订单97.24万单、上下行交易金额达3214.06万元。我市被评为首批“国家农产品质量安全县(市)”。
旅游业不断优化升级。全域旅游成果显著，以“点、线、面”相结合的方式，全方位推进“国家全域旅游示范区”创建工作;建成10个旅游咨询服务中心;旅游委+旅游工商、旅游公安、旅游巡回法院的综合管理体制建立步伐加快。全年接待游客突破千万人次大关，达到1010.1万人次、旅游收入57.3亿元，同比分别增长18%、15%。
房地产去库存成绩显著。坚定不移实施“两个暂停”，通过大力发展养生休闲地产等高端房地产，支持房地产企业优化重组等多种措施，积极消化房地产库存，全年商品房销售面积122.6万平方米，同比增长111.3%;销售金额100.2亿元，同比增长140.3%;商品房库存面积242.2万平方米，去化期按近24个月月均销售数计算，从2015年底的58.3个月下降到32.3个月。
会展业集约化发展势头良好。琼海市会议展览业协会在博鳌成立;博鳌国际会展文化产业园累计已完成投资3.4亿元;2016世界医疗旅游与全球健康大会等多个重要会议在我市召开。全年举办100人以上的会议270场，同比增长126.9%，参会人数7.9万人次、同比增长64.6%。
重点项目建设稳步推进。全市重大项目均超额完成投资任务。省级重点项目22个，年度计划投资64.1亿元,完成投资72.5亿元。市级重点项目44个，年度计划投资28亿元,完成投资28.4亿元。22个项目列入2016年全省“服务社会投资百日大行动”，大行动期间计划投资9.02亿元，完成投资12.9亿元。其中博鳌机场二期扩建工程已基本完成，机场已恢复通航;文博、万洋高速琼海段已全面开工建设。
(二)统筹城乡协调发展，加快推进新型城镇化建设
坚持“不砍树、不占田、不拆房，就地城镇化”原则，不断深化新型城镇化和美丽乡村建设。
特色小镇和美丽乡村建设成果显著。全市13个镇(区)的基础设施和功能配套不断完善，产城融合发展取得新成果。万泉镇被评为全国“美丽宜居示范小镇”，潭门镇入选第一批“中国特色小镇”;国家新型城镇化综合试点工作获得国家发改委第三方评估专家组一致好评，成功获批为农村产业融合发展国家试点地区。全年创建文明生态村103个，全市文明生态村累计达2063个，覆盖率达78%;中原仙寨莲塘村和博鳌留客村获选为“中国传统村落”;会山镇沐塘村等5个村获评为首批“海南省美丽乡村”。
城乡基础设施不断完善。2016年全市村镇基础设施建设项目累计完成投资1.5亿元，加快推进“五网”基础设施建设向农村覆盖。新建和改建农村公路146公里，在全省率先实现“村村通”公路硬板化，“村村通公交”覆盖82.4%的行政村;城乡垃圾一体化处理覆盖全域自然村，城乡同网供水率达78%，农村改厕覆盖率达93%。在全省率先实现行政村4G信号覆盖率100%;实现车站等重点社会公共设施区域WiFi全覆盖;城市和行政村光纤宽带覆盖率分别为99.6%，94.2%;4G信号覆盖率分别为99.1%，100%。
(三)坚持绿色发展，着力推进生态文明建设
坚持规划先行，以创建全国文明城市为抓手，城乡环境同步净化美化，不断提升城市的宜居水平。
主体功能区修编工作扎实推进。坚持以规划为统领，发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用。加快修编《琼海市城市总体规划》，加快万泉河西岸、博鳌乐城国际医疗旅游先行区控制区、博鳌通用航空产业园和国家南海博物馆周边核心区等规划编制工作，为产业发展留足空间，中心城区规划区控规覆盖率达86.5%。完善博鳌、潭门等8个省级特色产业小镇发展建设规划和201个行政村、2227个自然村村庄规划编制方案，全市城镇、村庄规划覆盖率分别达到100%和99%。
生态文明建设成果显著。稳步推进建设国家生态文明先行示范区。全面推行“河长制”，积极推进塔洋河及双沟溪重点整治工程。全力打击万泉河非法采砂行为，取缔非法采砂点70个、清理非法堆砂点113个，销毁非法采砂船285艘，立案查处非法采砂案件16宗。全面开展海洋生态环境和资源保护专项整治行动。深入推进“绿化宝岛”大行动，植树造林2029亩，超额完成省下达任务，全市森林覆盖率达69%;大气污染防治效果显著，环境空气质量优良率达到99.2%;投入使用新能源与清洁能源汽车150辆、充电桩设施150个，圆满完成节能降碳减排目标任务。拆除违法建筑5万平方米，超额完成省下达任务。切实加强城乡环境卫生整治工作，城区生活垃圾无害化处理率达到100%，城市生活污水集中处理率达80%，城市环境明显改观。
同时，“全国文明城市”创建工作有效开展。在巩固“国家卫生城市”的成果基础上，以全国文明城市建设标准为导向，扎实推进“创文”各项工作，“创文”项目加快建设，山叶社区等20个文明示范点辐射带动作用初显成效，中期迎考取得好成绩。我市公民文明素质和城乡文明程度得到较明显提升。
(四)深入推进改革开放，增强发展动力活力
坚定不移的推进重点领域改革，消除体制机制障碍，解决发展中的矛盾和难题，增强发展的内生动力活力。
重点领域改革稳步推进。深入开展农村改革，基本完成农村土地承包经营权确权登记。“多规合一”改革成果率先通过省领导小组审定。不动产登记职责和机构整合全面完成，实现统一登记发证。农垦体制改革取得重大进展，基本实现社会工作属地化管理。司法体制改革、公立医院综合改革、户籍制度改革等各项改革有序推进。简政放权不断深化，行政“一张网”审批已覆盖市镇村三级政务服务中心，行政审批事项精简29%，承诺审批时限提速16.7%。博鳌乐城国际医疗旅游先行区实行“极简”审批，社会投资项目落地行政审批时间缩短至57个工作日，提速87%;政府投资项目缩短至63个工作日，提速88%。商事制度改革顺利推进，顺利完成个体工商户“两证整合”和企业“五证合一、一照一码”等改革工作;大力推行“双随机、一公开”监管模式。这些改革大大释放了市场活力。全市新增市场主体4190户，同比增长34.08%，新增注册资本金42.87亿元。
对外开放取得新成果。积极融入“一带一路”国家战略，发挥侨乡优势，加强与周边国家和地区友好往来和经贸合作，取得积极成效。圆满完成2016年博鳌亚洲论坛年会服务保障工作，基本实现“一地办会”。成功与俄罗斯联邦莫斯科州多莫杰多沃市签署了友好城市意向书。协助香港、台湾地区和新加坡等境外组织在我市成功举办各种会议。组团参加海南省在香港、北京、厦门等地的多个招商推介活动，全年招商引资项目75个，协议投资310亿元，落地投资45亿元，为我市的经济发展注入了新的活力。
(五)着力保障和改善民生，让人民群众共享发展成果
坚持把保障改善民生作为发展的出发点和落脚点，省政府下达10项为民办实事任务全部完成，全年民生支出35.7亿元，占地方一般公共预算支出81.6%。
脱贫攻坚工作成效显著。紧紧围绕“一年攻坚脱贫，四年巩固提升”的总目标，严格落实脱贫攻坚责任制，积极组织参加省脱贫致富电视夜校学习，全市形成政府主导、社会参与的“市、镇、村、组、户”五级联动的大扶贫格局。通过大力实施特色产业脱贫等九大精准脱贫举措，稳定实现了贫困人口“两不愁，三保障”;圆满完成长坡镇礼昌村、会山镇加略村、龙江镇深造村、石壁镇南通村和水口仔村等5个贫困村区域性整体脱贫，以及全市2016年减贫11096人的年度任务。扶贫工作在全国省际交叉检查考核中获得好评，成为我省扶贫工作的一大亮点。
教育事业均衡发展。新招聘172名教师充实了教师队伍。开工建设琼海市特殊教育学校，改善薄弱学校18所，新建4所公办幼儿园，扩建1所小学。各项助学惠民工作有序实施，共发放各类资助金1203.7万元，助学贷款1220.7万元。全市11所学校通过义务教育阶段规范化学校正式评估;“国家级农村职业教育和成人教育示范县”创建工作有序开展;学前三年入园率达93%，中考、高考综合成绩均居全省前列，高考本科录取率首次达60%以上;以较好成绩通过省第三轮教育督导评估。
医疗保障能力显著提高。深入推进医疗卫生体制改革，全市城乡医疗资源整合优化，市域内就诊率达到85.8%。市人民医院门诊医技楼工程建成使用，市妇幼保健院新院区建设正抓紧推进，新建9间村卫生室，建制镇卫生院标准化建设率达到92.3%;健康卫生事业成效显著，顺利通过“全国健康促进县”评审，并入选“全国健康城市建设首批试点城市”。
文化体育事业加快发展。国家南海博物馆顺利建设，将于2017年3月开馆;积极推动蔡家宅等文化遗产的保护工作;新建41个行政村(社区)文体活动室、6个村级篮球场;组织文化下乡演出40场、周末文化广场活动30场，成功举办首届琼海田园集市旅游文化节等大型节庆文化活动和全民健身日活动。
社会保障机制不断健全。认真抓好“菜篮子”等惠民工程，超额完成省下达任务。城镇新增就业8877人，农村富余劳动力转移就业10759人，下岗失业人员再就业1233人。“新农合”参保率达99.1%，城乡居民基本养老保险参保率达95%，城镇居民基本医疗保险参保人数超额完成省下达任务。全市养老金社会化发放率达100%，养老服务体系居全省领先水平。全市基本形成较完备社会救助体系。农村危房改造1500户，棚户区住房改造开工294套，896套教育卫生系统经济适用房、451套公租房、828套廉租房投入使用，有效解决了中低收入人群的住房问题。
社会综合治理水平持续提升。积极推进“平安琼海”建设，开展禁毒工作三年大会战，严厉打击违法犯罪，深化立体化防控和网格化巡逻，社会治安保持高度稳定。双拥工作第8次获得“全国双拥模范城”和第9次荣获“海南省双拥模范城”荣誉称号。防灾救灾能力较大提升，积极有效应对“莎莉嘉”等强台风、强降雨自然灾害侵袭，实现损失降至可控的最低程度。
此外，市、镇、村换届选举工作顺利完成，食品药品监管、安全生产、侨务、爱国卫生、质监、地震、气象、民宗、工会、妇女、青少年、残疾人等工作都取得新成绩。
(六)切实加强政府自身建设，法治政府建设取得新进展
切实加强政府系统党的建设，深入开展“两学一做”学习教育，严格执行中央八项规定和省、市二十条规定，政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识不断增强。积极推进依法行政，自觉接受人大法律和工作监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表建议61件，办理政协提案70件。编制完成职能部门权责清单，依法行政的机制基础更加扎实。加强政务公开，规范完善重大决策、重大项目安排、大额度资金使用决策议事规则;严肃财经纪律，推行公车改革，全面加强审计监督，政府公信力进一步提升。不断完善督查问责机制，制定出台《琼海市人民政府督查核查问责处理暂行办法》，狠抓督办落实，传导工作压力,共发出督查专报85期。促进作风建设，弘扬“马上就办”和“钉钉子”的作风，行政效能和服务水平得到明显提高。
各位代表，过去一年，我们经受住了严峻考验，取得了来之不易的成绩，这是全市上下坚决贯彻中央各项重大决策和习近平总书记系列重要讲话精神，凝心聚力抓产业、调结构、惠民生的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有参与、关心、支持琼海建设发展的港澳台同胞和海内外朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在总结成绩的同时，我们也清醒的看到工作中存在的突出问题：一是经济实力仍然不强，经济增长的速度、数量和质量有待进一步提高。二是产业结构转型升级任务仍然艰巨。三是税源单一，财政收入增长后劲不足与刚性支出增长矛盾日渐明显。四是农业发展、农民增收还存在薄弱环节。五是行政效能有待进一步提高，党风廉政建设有待加强，一些政府工作人员法律意识、责任意识、服务意识和担当精神不强，一些重点项目推进速度缓慢，消极腐败、以权谋私等问题仍然存在。对这些问题，我们将高度重视，积极采取有力措施认真加以解决。
二、2017年工作任务
各位代表，2017年党中央将召开十九大，省委也将召开省第七次党代会，2017年也是实施“十三五”规划的重要一年和供给侧结构性改革的深化之年，做好今年的工作意义十分重大。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，主动适应、把握、引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以建设“产业强、城乡美、百姓富、社会和”的海南东部中心城市为总抓手，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大和省第七次党代会胜利召开。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上;地方一般公共预算收入增长8.5%;固定资产投资总额增长10%;社会消费品零售总额增长10%;全市常住居民人均可支配收入增长8.2%，其中城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长9%;居民消费价格涨幅控制在3.5%以内;城镇新增就业0.5万人，城镇登记失业率控制在2%以内;全面完成省下达的节能减排降碳指标。为实现上述目标，2017年我们将重点抓好五个方面工作：
(一)深化供给侧结构性改革，抓住培育新兴产业这根主线
要利用深化供给侧结构性改革的有利时机，着力发展园区经济，夯实产业基础，优化产业结构，培育我市经济发展新动能，着力实现“产业强”的发展目标。
全力打造好博鳌乐城国际医疗旅游先行区这个“核心”。要紧紧围绕先行区这个“核心”，着重抓好以下几项工作：一要积极筹措基础设施建设资金，多渠道争取中央、省级财政的资金支持，加大与省级国有资本、金融资本和社会资本的合作，加大先行区核心区与控制区的联动开发，切实解决好资金建设的问题;二要举全市之力，抓好先行区的土地征收和拆迁安置工作，尽快办理10个地块共3243亩用地的报批手续，加快土地供应，确保更多产业项目能尽早顺利建设;三要优先抓好先行区基础设施建设，坚持路、光、电、气、水“五网并行”，加快推进二期基础项目“堤沟园水两桥五街七路”建设步伐，加快保税仓库、专家公寓、学校等配套设施建设，确保产业项目能正常运作;四要加强与上级部门的沟通联系，用足用实用活九条优惠政策;五要发挥先行区作为行政审批改革试点优势，创新先行区的管理和服务模式，开设绿色通道，提高行政效率，为产业项目提供优质服务。积极引进、培育一批龙头企业和产业集群，力争到2017年底，先行区入园企业40家以上，开始运营8家以上。
突出抓好“三园”产业平台建设。要抓紧推进博鳌通用航空产业园、大路产业园、潭门海洋经济产业园建设，把项目落地平台建设好。一是服务保障好博鳌通用航空产业园一期建设。大力支持拟定于2017年5月在博鳌机场举办的首届海上丝绸之路博鳌国际通用航空博览会，打造中国通用航空产业综合示范基地和通航产业孵化基地。二是不断加快大路产业园建设步伐。抓紧完成园区首期445亩的土地征收工作和园区总体规划环评报告及园区供水、排污、电力三项规划批复工作，同时启动园区二期用地报批工作，推进园区输配电工程、污水处理厂等项目的审批手续，争取2017年6月产业园顺利开工建设。三是要积极推动潭门海洋经济产业园建设。首先要立足自身，做好产业园规划提升和产业引领工作，在平稳过渡基础上，加快旅游工艺品的转产升级;其次要配套国家南海博物馆项目建设，争取省里给予更多政策和资金支持，深入打造潭门南海风情小镇和美丽乡村长廊;同时加快发展近海休闲渔业、观光渔业、海鲜美食一条街等滨海旅游项目;结合大力发展远海养殖业，规划建设上规模、高标准的海产品交易市场，促进海洋经济产业多元化发展。
