2017年2月15日在大理白族自治州第十三届人民代表大会第五次会议上，州长杨健做了政府工作报告，下面是报告全文：
各位代表：
现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。
一、2016年工作回顾
过去一年，面对持续下行的经济压力，州人民政府在州委的坚强领导下，在州人大及其常委会和州政协的监督支持下，紧紧依靠全州各族干部群众，抢抓机遇，破解难题，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生，经济社会保持平稳健康发展。地区生产总值完成974.2亿元、增长9%，一般公共预算收入82亿元、增长5%，支出294.8亿元、增长6.3%，城乡居民人均可支配收入分别为29371元、9612元，增长8.5%和9.7%，年初人代会确定的经济发展主要预期目标基本完成，实现“十三五”良好开局。
(一)全力促进经济发展
抓实政策落地。制定出台推动五网建设、重点产业发展、“三去一降一补”等稳增长系列政策，建立争取项目、资金责任机制，争取到一般公共预算上级补助资金202.7亿元、国家专项建设基金87.1亿元，置换债券资金61.1亿元，新增债券资金15.8亿元，12个项目列为全国、全省PPP示范项目。
抓实运行调度。逐级签订主要目标、重点工作党政同责责任状，坚持挂图作战推动项目落实，层层传导压力。扎实推进实体经济和非公经济发展、旅游重大项目建设、房地产去库存等工作，为企业解决困难问题140多项。加强土地、林地、资金和煤电油运等要素保障，94个重大项目的土地、林地得到审批。
抓实筹资融资。加强银政企对接，州级融资担保平台当年融资78亿元，金融机构各项存款余额达1470.5亿元，比年初增长11.8%;贷款余额突破千亿元，达1050.9亿元，比年初增长15.8%;新增社会融资规模突破190亿元。新设立2家银行分支机构，云南顺丰、祥云飞龙在“新三板”挂牌成功。基金、债券融资步伐加快，海东开发投资公司5亿元公司债成功发行。二号首长
抓实改革开放。供给侧结构性改革加快推进。商事制度改革取得成效，新登记企业6582户、个体工商户27368户，分别增长9.2%、9.5%。全面推开营改增试点，财政全口径预算等改革不断深化。国有企业法人治理结构逐步完善，薪酬制度、分类监管改革取得突破。突出精准招商，实际到位资金751.9亿元，增长5.3%;实际利用外资6357万美元，增长6.8%。加强机械制造、农特产品加工等出口基地建设，完成外贸进出口2.65亿美元，增长0.1%。
(二)脱贫攻坚首战告捷
脱贫摘帽对象精准。对建档立卡贫困户实行动态管理，识别剔除不精准对象33957人，补录贫困人口33959人。预计祥云、宾川、巍山、洱源县如期脱贫摘帽，16个乡镇、134个村出列，全州9.6万人实现脱贫，贫困发生率5.74%，下降3.49个百分点。
资金投入力度加大。建立财政投入增长机制，50%涉农资金和扶贫专项资金投向当年脱贫摘帽县，投入脱贫攻坚资金130亿元以上。进一步拓宽融资渠道，设立大理浦发扶贫投资发展基金100亿元，实施项目55个，完成投资79.7亿元。易地扶贫搬迁获批贷款71.1亿元，建档立卡贫困户财产人身组合保险试点推开。
产业扶贫机制形成。创新推广“党支部+龙头企业+贫困户”“村企合作、产金互促”等产业发展模式，投入扶持资金45.8亿元，大力发展特色种养增收产业，贫困户收入60%以上来自扶贫产业。筹集扶贫信贷风险补偿金2.5亿元，发放贷款33.4亿元。投入资金1.4亿元建立互助社612个,覆盖所有建档立卡贫困村。
脱贫基础逐步夯实。加快24个贫困乡镇整乡推进、172个贫困村整村推进，扎实抓好“五个一批”脱贫措施落实。完成易地扶贫搬迁安置区(村)建设291个、住房建设20230户，实施农村危房改造7.6万户，其中拆除重建4.6万户。解决建档立卡贫困村13.7万人饮水安全，完成贫困村电网改造9229户、易地搬迁电力工程194项，50户以上贫困自然村通公路建设全面启动。
(三)项目推进扎实有效
项目前期工作力度加大。健全前期工作投入和责任机制，安排3.5亿元支持81个项目，其中27个全面完成前期工作，11项省列“四个一百”项目前期完成5项，一批基础设施、基础产业和生态环保、民生事业等项目前期工作扎实推进。大攀铁路列入国家交通基础设施建设三年行动计划和长江经济带发展规划，滇西铁路枢纽四站段项目初设获批。
五网基础设施建设加快。上鹤高速公路建成通车，214线剑川段完成改造，大永高速大理段、楚大高速扩容、洱源至上关一级公路建设进展顺利，大漾云、南景、鹤庆至丽江关坡高速公路开工建设，完成183个建制村道路硬化1460公里;广大铁路扩能改造加快推进，大临铁路进入主体工程施工。大理机场应急扩容改造和临时口岸建设开工。苗尾水电站下闸蓄水，6个110千伏及以上电网项目建成投产，800千伏滇西北送广东特高压输电工程开工建设。南涧乐秋河、永平玉皇阁水库等36件在建水源工程加快推进，建成“五小水利”3.2万件;实施“一水两污”项目56个，新建污水配套管网121公里。实施互联网重点项目15个，实现行政村光纤网络、4G网络全覆盖。
固定资产投资平稳增长。健全投资、融资、建设、管理机制，强化项目争取和审批服务，积极支持民间投资建设，43项省列“四个一百”项目完工9项、在建24项。160项重大基础设施基础产业项目完工5项、在建147项，动工率95%。规模以上固定资产投资完成750.6亿元，增长15.6%。
(四)产业发展步伐加快
工业经济企稳回暖。着力推进国家级、省级园区和特色园区体系建设，5个特色产业园规划编制完成。80项重大工业项目在建47项，时骏集团20万辆出口型载货汽车技改和10万辆短途纯电动车、祥云飞龙湿法铅技改等29个项目建成投产。煤炭转型升级稳步推进，淘汰落后产能任务完成。帮助68户中小企业解决融资困难，电力市场化交易降低企业用电成本1.89亿元。新增规模以上工业企业38户;完成非电工业投资88.7亿元;规模以上工业增加值223.5亿元，增长6.2%。
特色农业稳步发展。流转土地6万亩，新增特色经作12.4万亩。粮食总产量177.6万吨，增长1.1%。休闲农业快速发展，新型农业经营主体培育加快，新增省级龙头企业9户、“三品一标”农产品21个。全国电子商务进农村示范县建设加快，农产品电商销售10.2亿元，增长126%。农业总产值388.8亿元，增长6%。
第三产业发展向好。推进全域旅游示范州建设，自驾车房车营地、游客中心、旅游厕所、环洱海休闲配套设施等项目有序推进，4个高端酒店建成运营。加强旅游市场营销，新开通4条直飞航线，机场旅客吞吐量143.1万人次，增长13%;接待海内外旅游者3859万人次，增长31.8%;旅游业总收入534.6亿元，增长37.6%。流通体系建设和供销改革稳步推进，金融保险、电子商务、快递物流等服务业发展加快，社会消费品零售总额完成333亿元，增长12.1%。第三产业实现增加值395.9亿元，增长11.4%。
创业创新成效明显。加快实施创新驱动发展战略，新增6个院士专家工作站、13户高新技术企业，获得国家授权专利431件，引进和培养各类人才1.1万人。培育“两个10万元”微型企业2000户，发放创业贷款9.1亿元、扶持创业1万人、带动就业3.2万人。推进质量强州，新创中国驰名商标4件、云南著名商标13件。
(五)环境保护更加有力
洱海保护治理扎实推进。认真落实“四治一网”，全面加大执法力度，推行联合联动执法，持续开展洱海流域环境综合整治，查处环境违法案件205件，拆除违法违章建筑1455户。全面推进洱海保护治理与流域生态建设六大工程22个项目，完成投资25.9亿元。新增湿地4261亩，建成村落污水处理设施70座，实施河道生态治理22公里。面源污染防控力度加大，实施入湖河道两侧规模化生态种植1200亩，收集畜禽粪便16.2万吨。洱海保护治理网格化管理责任制落实不断强化，问责干部73名。全年洱海水质稳定保持Ⅲ类，5个月为Ⅱ类。
森林生态建设不断加强。退耕还林、湿地保护、陡坡地生态治理、石漠化治理和自然保护区保护管理力度加大，完成营造林22.3万亩、义务植树765.5万株。森林防火工作扎实有效，国有林场改革有序推进。及时整改央视焦点访谈曝光问题，依法查处龙王庙箐等采石采砂非法占用林地行为，全面关停洱海流域采石采砂等非煤矿山，集中整治破坏森林资源和矿产资源违法开采行为，立案查处涉林案件787件，全州关停非煤矿山178家。建立和完善非煤矿山开采联合踏勘、联合审批、联合监管制度，非煤矿山植被恢复力度加大。永平、南涧、漾濞、巍山县纳入国家重点生态功能区保护范围，新创建省级生态文明县市3个、乡镇29个。实施45个节能项目、36个重点减排项目，主要污染物排放和单位GDP能耗完成省下达任务。
(六)城乡建设持续加强
城乡规划管理得到加强。全州城镇体系规划编制启动，大理市、宾川县完成“多规合一”规划编制，各县“多规合一”规划编制全面启动，全州城镇控规覆盖率达78%。城市公共停车场、地下管廊专项规划编制完成，城市设计、城市绿化等专项规划编制有序推进，1255个美丽乡村、传统村落等重点村庄规划得到提升。完善规划审批监管机制，建成规划展览展示馆2个。
市政基础设施不断完善。新建、改扩建城市道路26公里，大理市新型城镇化综合试点稳步推进，龙山隧道、凤鸣匝道等市政工程投入使用，海东新城环保设施建设和绿化亮化取得成效。开工建设13个公共停车场，新增车位1965个。新建城市天然气管网120公里。新型城镇化步伐加快，新增城市建成区21.3平方公里，常住人口城镇化率达44%。
房地产业保持健康发展。压实棚改党政同责工作责任，争取棚改专项建设基金5.5亿元、银行贷款额度144.2亿元，37672套(户)棚改任务实现100%开工，基本建成22019套(户)，完成投资34.9亿元。研究出台房地产去库存13条政策措施，发放公积金贷款15.4亿元、增长37.4%，销售商品房148.4万平方米、增长29.9%，房地产行业完成投资153.2亿元、增长4.4%。
城乡人居环境提升启动。全面开展城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”工作，拆除违法建筑10.7万平方米。新增城市公园7个，城市绿化覆盖率提高1个百分点，洱源、祥云、剑川创建为省级园林县城，南涧被评为全国绿化模范单位，剑川沙溪寺登街复兴工程获中国人居环境范例奖。普遍建立了五级联动的农村垃圾处理工作机制，建成州级“三清洁”示范村100个。新建乡村路灯7000盏，建成美丽宜居乡村411个。
(七)民生保障不断改善
教育事业健康发展。学前教育基础设施不断改善，启动一批义务教育均衡发展项目，改扩建校舍15.9万平方米，祥云等6个县义务教育发展基本均衡通过国家评估认定，九年义务教育巩固率92.86%。高考综合成绩稳中有升，职业教育就业率保持在96%以上。大理大学办学水平不断提升，滇西应用技术大学、大理护理职业学院实现招生，农林职业技术学院招生和就业保持稳定。民族教育、特殊教育和民办教育健康发展。学生资助体系不断完善，帮助3345名困难大学新生入学。
卫生服务能力提升。州医院改扩建有序推进，州二院完成整体搬迁，州儿童专科医院主体工程完工，建成标准化村卫生室100个。国家基本药物制度稳步实施，县级公立医院改革平稳推进，实现药品、高值耗材零差率销售，城市公立医院改革试点启动。新农合参合率达98.2%，居民健康档案建档率92%。疫病防控得到加强，中医药事业健康发展。全面两孩政策稳步实施。
各项事业繁荣发展。州群艺馆、数字图书馆、博物馆改扩建及非遗博物馆建成投入使用，4个县市文化馆评定为国家一级馆，新增2个省级非遗保护传承基地，文艺精品创作取得新成效。放映农村公益数字电影1.4万场，置换广播电视户户通6858套，更新1079个农家书屋图书音像制品。群众文化、全民健身活动丰富多彩，成功举办多项国际国内体育赛事。统计调查、气象水文、修志编鉴、侨务、保密、档案、邮政、人防等工作得到加强，工会、青少年、妇女儿童、红十字会、慈善等事业全面发展。
保障体系更加完善。新增城镇就业2.5万人，城镇登记失业率控制在3.3%以内。机关事业单位养老保险改革平稳推进，城乡居民基本医疗保险制度整合基本完成。40.2万人享受城乡低保，特困人员、城乡医疗、临时困难群体救助55.9万人次。残疾人保障和服务体系建设得到加强，移民搬迁和后期扶持工作有序推进，食品药品监管能力提升。10件惠民实事全面完成。
防灾减灾措施有力。防灾减灾、应急演练等工作得到加强，建成乡镇救灾物资储备点10个。82.4万农户参加政策性农房地震保险，云龙“5·18”地震获得理赔2800万元，剑川“9·20”洪灾等灾后恢复重建有序推进。重点领域打非治违、专项治理、事故防范不断强化，全年未发生重特大事故，安全生产形势总体平稳。
(八)民主法治建设深入推进
依法接受监督自觉主动。自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，办理人大代表建议309件、政协提案343件。认真执行州人大及其常委会的各项决议决定，提请审议工作事项16项;积极支持人民政协履行职能，向州政协通报工作13项。完成乡村清洁条例政府阶段调研起草工作，审查报备规范性文件13件。注重听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，自觉接受舆论监督、社会监督。
平安大理建设扎实推进。社会治安防控体系不断健全，基层警务资源有效整合，禁毒防艾工作取得成效。规范信访秩序，建立全省首家涉法涉诉信访法律服务中心，解决群众合理诉求。加强普法宣传教育和依法治州，荣获“全国法治宣传教育先进城市”称号。精神文明创建深入开展，自然村村民自治试点稳步推进。做好国防动员、双拥优抚等工作，军政军民团结得到巩固。
民族团结进步成果丰硕。全面落实民族区域自治制度，认真实施“十百千万示范创建工程”，扎实推进“586”工程和民族团结进步创建“七进”活动，完成104个民族团结进步示范点建设，命名6个示范县和584家示范创建单位，被国家民委命名为“全国民族团结进步创建活动示范州”。成功举办庆祝建州60周年系列活动。
政府自身建设得到加强。始终坚持依法行政，健全重大行政决策程序，合法性审查不断加强。深化“放管服”改革，精简行政审批事项29项。投资审批中介超市投入运行，公共资源集中交易3986项。政务公开深入推进，政民互动渠道畅通。公务用车制度改革全面完成，“三公”经费明显下降。持续开展“抓干建”工程，政府系统党风廉政建设深入推进，政风行风建设成效明显，行政监察、审计监督进一步加强，问责处理干部248名。
各位代表，过去一年各项工作取得的成绩，是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全州广大干部群众同心同德、团结奋斗的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族人民，向各位代表、各位委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻大理人民解放军、武警部队官兵，向关心支持大理建设发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表，过去一年尽管我们付出了艰苦努力，但规模以上工业增加值、城乡居民收入等仍未达到预期目标，工作中还存在干事创业的激情不足，抓落实的氛围不浓，部分重点工作、重大项目推进不力，工业基础薄弱，产业发展慢，招商引资成效有待提高等问题。对此，我们将高度重视，切实加以解决。
二、2017年工作总体要求
今年是实施“十三五”规划的关键一年，我们将迎来党的十九大胜利召开，做好今年政府工作意义重大。根据州委八届二次全会精神，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南考察大理重要讲话精神，认真落实省第十次党代会、省委十届二次全会、州第八次党代会的总体部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，围绕“把大理建设成为生态文明的标兵、民族团结进步的典范、世界级旅游休闲度假胜地、滇西中心城市和‘一带一路’的重要支点，闯出一条跨越式发展新路子，确保与全国全省同步全面建成小康社会”的奋斗目标，坚持稳中求进，振兴实体经济，千方百计抓发展、护洱海、推改革、惠民生、保稳定、促跨越，在全省争先进位的发展态势中开创大理绿色发展、共享发展、跨越发展新局面。
经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长8.5%，一般公共预算收入增长3%，规模以上固定资产投资增长16%，规模以上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长10%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9.5%，确保洱海水质稳定保持Ⅲ类。
做好今年的工作，必须认清发展新形势。经过努力，我州经济社会保持了平稳健康发展，但发展慢和发展不充分、不平衡、不全面仍然是最大的州情。经济社会发展中还存在项目前期工作滞后、实施进度慢、民间投资下降明显，产业短板制约突出、发展方式粗放、实体经济发展困难，财源培植不足和结构单一、刚性支出增加、收支矛盾凸显，洱海保护治理正处于关键时期，脱贫攻坚压力较大、保障和改善民生任务繁重等困难问题。在全省各地竞相发展的态势中，保位争先压力大，与跨越发展的要求和人民群众的期盼还存在较大差距，加快发展面临新的更大挑战。我们务必增强跨越发展的责任感、使命感和紧迫感，深刻分析全州发展面临的新形势，主动适应把握引领经济发展新常态，变压力为动力，全面落实好中央决策部署和省第十次党代会、州第八次党代会精神，努力把潜力释放出来，拓展经济发展新空间，在实际工作中争取更好的结果，努力保持经济社会平稳较快发展。
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