在塔城市第九届人民代表大会第二次会议上，市人民政府副市长张斌文做了政府工作报告，下面是报告的具体内容，欢迎阅读！
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2016年工作回顾
2016年，市人民政府在地委、行署和市委的坚强领导下，在人大的依法监督和政协的民主监督下，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，遵循创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，立足塔城市通关便利、生态优良、文化多元、团结和睦、农牧资源丰富的优势，坚持“文化立市、生态美区、旅游富民、边贸兴业”的发展道路，团结带领全市各族干部群众，克服种种不利因素，牢牢把握关键环节，高效推进各项工作，全市经济社会保持良好发展态势。全年实现生产总值93亿元，同比增长9.5%。三次产业结构比例调整为20:21:59。全社会固定资产投资完成66.5亿元，增长20.3%。公共财政预算收入完成5.46亿元，增长8.03%。完成工业增加值5.99亿元，增加7.2%。实现社会消费品零售总额19.53亿元，增长5%。外贸进出口总额完成2.15亿元，增长3.4%。农牧民人均纯收入15170元，增加800元，城镇居民可支配收入21500元，增加1000元。
(一)坚持底线思维，落实各项措施，社会大局持续稳定
(二)坚持环保优先，强化监督管理，生态环境明显改善
牢固树立“两个可持续”发展理念，稳步推进生态环境保护。编制了《塔城市“十三五”生态文明建设规划》《塔城市“十三五”生态建设及环境保护规划》《塔城市地质灾害防治规划》。启动国家级生态文明示范县市创建工作，制定了《塔城市创建国家级生态文明建设示范县市实施方案》，编制了《塔城市创建国家级生态文明示范县市区规划》。大力推进库鲁斯台草原、湿地、额敏河流域等生态修复治理，重点实施农村土地清理、“井电双控”、生态移民搬迁等工作。2016年共清退耕地10.57万亩，封停机电井255眼，安装“井电双控”水计量设施2400套，关停砂石料厂6家，实现减水0.7亿立方米。建设库鲁斯台草原腹地生态移民安居房200套，搬迁入住100户。扎实推进草原生态保护奖补工作，发放各类补助资金1540万元。加大南湖林场保护力度，对1.2万亩封育草场实施保护，建设围栏15公里。启动《塔城市五条河流生态保护条例(草案)》立法工作，进一步推进城区五条河流治理，清除淤泥、垃圾31.65万立方米，清理河道累计达42.2公里，建设水源地、湿地、河道围栏保护42公里，恢复河岸道路6.2公里。全面推进以植树造林、特色林果业为主的林业生态体系建设，全年累计完成各类造林1.6万亩，义务植树2.15万株，新增城市绿地16.5万平方米。严格落实项目准入制度，“三同时”执行率达100%。进一步加大节能减排力度，关停非法排污企业3家，检测机动车1145辆。全市可吸入颗粒物PM2.5年日均值为18微克/立方米，是全国空气质量最优城市之一，地表水、地下水、饮用水、城市环境噪声均优于国家标准。
(三)坚持稳中求进，拓宽发展思路，综合实力进一步增强
1.互联互通凸显新业绩。紧抓新疆建设丝绸之路经济带核心区机遇，依托国内国外两个市场、两种资源，不断提升对外开放水平。一是互利合作机制不断完善。充分利用亚欧博览会和哈萨克斯坦农展会平台，加强对外沟通交流，正式开通巴克图口岸中哈俄国际道路运输，这是新疆首次开展的多边国际道路运输业务。二是互联互通有序推进。克塔铁路(克拉玛依至塔城线铁厂沟镇至塔城段)开工建设，启动塔城机场改扩建项目，塔城市至哈国东哈州谢米市“旅游包机”业务取得初步进展。三是贸易平台建设初见成效。丝路文化商品城、盛大海关监管仓库、境外农业产业园区、国际医疗诊疗服务中心、国际物流港等项目有序推进。跨境电子商务取得新突破，“进境免税体验店”开业运营。发挥绿色通道优势，实现巴克图口岸粮食进口零的突破。巴克图口岸进出口货物16.6万吨，货值5.18亿美元,出入境车辆11585车(次)。四是货币流通成效显著。依托宁城宾馆和地区宾馆坚戈币和人民币现钞兑换点，完成哈国跨境人民币结算业务6352万元。五是双方多元化交流不断融合。编制《塔城边境旅游试验区实施方案》。边民互市共接待哈国免签入境12023人，购货金额743.65万元。中国公民赴哈萨克斯坦旅游正式实现团签，全年组织赴哈国东哈州“三日游”3批(次)。不断加大文化、教育等领域的沟通力度，与哈国互办农展会、音乐会等交流活动3场(次)。六是内贸工作成效显著。强化市场监管，对农副产品市场进行专项整治，保证对粮、油、肉、奶等生活必需品的有效供给。全市11家便民蔬菜直销店共销售蔬菜近100吨，惠及群众63万人(次)。大力发展现代服务业，不断提升商贸流通、餐饮娱乐等传统服务业水平。
2.农牧业现代化进程稳步推进。围绕“压粮、增畜、保收入”的思路，以提高农业经济效益和增加农民收入为核心，稳步推进农业结构调整。完成总播面积152.06万亩，粮食总产94.7万吨。建成高标准小麦玉米良种繁育基地14.2万亩，良种繁育率达95%。创建农作物高产创建示范区60.42万亩，建成万亩连片小麦、玉米高产创建示范区12个。打造玉米滴灌化肥“零”增长综合示范区，成功承办自治区化肥“零”增长现场会。设施农业蔬菜基地完成备案1780亩，出口蔬菜4.92万吨，连续四年蔬菜出口量全疆第一。肉羊肉牛产业发展迅速。投资1.19亿元，实施肉羊标准化养殖、自治区饲草料交易市场、天然草原退牧还草等5个畜牧业重点建设项目。完成5个肉羊标准化养殖示范场建设，新建标准化养殖圈舍4万平方米，购进良种畜4万只。创建国家级肉羊标准化示范场2个、自治区级肉牛标准化示范场3个。建成饲草交易棚6000平方米、饲草料储备库1500平方米，改良天然草场1万亩，实施划区轮牧2万亩。牲畜年末存栏达71.61万头(只)，出栏达78.27万头(只)，牲畜免疫密度达到100%。特色林果业稳步推进。新增特色林果0.2万亩，累计达5.49万亩。引进高酸海棠加工企业三川果蔬有限公司，有力促进了林果产品加工转化升级。农业基础设施不断夯实。投资1.84亿元，实施了阿不都拉水库、高效节水建设等重点水利项目。新增高标准节水灌溉面积5.9万亩。落实最严格耕地保护制度，争取国家投资3889万元，完成高标准基本农田建设2.75万亩。
3.文化旅游产业卓有成效。坚持生态、文化和旅游三位一体全面发展，在养老度假产业、基础设施建设、边境旅游业态等方面持续用力，实现突破。一是旅游基础设施不断完善。俄罗斯风情街(红楼)、“五朵金花”民俗家访点等项目建设已完成。戍边文化博物馆、西迁文化展示馆、手风琴博物馆等项目进展顺利。以构筑康乐养生软环境为目标，推动健康养老服务产业发展。成功创建“自治区级历史文化名城”，并启动“国家级历史文化名城和国家级生态宜居城市”创建工作。二是文化旅游活动精彩纷呈。成功举办2016中国环塔(国际)拉力赛、“中国、俄罗斯、哈萨克斯坦国际油画艺术展”、“美丽新疆?塑说塔城”优秀雕塑作品展、“民族团结一家亲——塔城2017新年音乐会”等系列文化旅游活动，首届“新疆?塔城手风琴艺术节”成功创造最大规模的1517人手风琴合奏吉尼斯世界纪录。大型情景剧《家园之恋》在全疆8个地州市进行巡演，获得广泛赞誉。塔城市青少年曲棍球队取得2016年全国少年曲棍球锦标赛U10男子组第一名、U12女子组第七名，塔城市青少年足球队取得2016“哥德杯(中国)”世界青少年足球赛U13组季军的佳绩。三是油画塔城影响力全面提升。“油画中的塔城”旅游微信在腾讯媒体平台上线。《塔城旅游宣传微电影》被评为第六届中国新疆国际旅游影像节——微电影作品大赛优秀奖。全年共接待游客35.6万人(次)，实现旅游综合收入4.62亿元。
4.重点项目、援疆工作扎实推进。全年实施各类重点项目84个，其中实现开复工80个，完成投资30.28亿元。争取中央、自治区预算内项目49个，到位资金1.96亿元。争取专项基金项目7个，到位资金4.66亿元，棚户区改造、生活垃圾处理二期等项目全部实现开工建设。落实援疆资金8808万元，实施安居富民、游牧民定居、城区幼儿园、村级文化活动场所等援疆项目18个。援疆干部结对帮带、学术交流等活动深入进行，有力推动了人才队伍建设。
(四)坚持规划先行，狠抓建设管理，“区域中心城市”建设进程加快
按照“城乡环境卫生整治年”工作要求，以建设“区域中心城市”为目标，突出绿色、生态、宜居特点，统筹推进城乡协调发展。
1.城市建管水平稳步提升。规划体系逐步完善，完成《城市总体规划(2012-2030)》《土地利用总体规划(2010-2020)》适应性调整和《口岸总体规划(2016-2030)》等规划编制工作。城市基础设施建设不断加强，继续推进生活垃圾处理二期、排水改扩建二期、供水二期、阿河引水等工程建设。新建供水管网9.75公里、排水管网24.12公里，改造供热管网7.4公里，新增集中供热面积50万平方米。实施红楼街、环城路、新华路等主要街道节点性建筑风貌改造。启动加吾尔塔木河河道综合治理工程，建成慢行道2.3公里，硬化铺装4300平方米。完成环城路、巴克图路、伊宁东路道路亮化工作。对巷道进行硬化铺装5.3万平方米。以“校边、路边、河边”为重点开展棚户区改造项目，完成征补签约1396户，支付征补资金9.2亿元。城市管理水平大幅提高，成立国有“保洁净”物业公司，投入1850万元，对城区19个老旧小区实施改造，并全面进驻服务。积极开展拆除违法建筑、户外牌匾整治、夜市整治等各类专项整治活动，拆除违法建筑53处1.3万平方米，规范广告牌匾1450户。
2.城乡交通体系更加完善。启动左公路东延、体育馆路、长青路南延等城市道路建设。完成Z820线、伊宁路、文化路、建新街等城市主次干道大修及改造。硬化背街小巷105公里、农村公路通油55.6公里，路缘石更换改造24公里。优化公共交通结构，新改建公交站亭130座，新增公交线路4条，新购气电两用新能源环保型公共汽车38辆。
3.农村人居环境进一步改善。加快“美丽乡村”建设步伐，启动塔城市农村基础设施建设项目，1000户安居富民工程全面开工。扎实推进“城乡环境卫生整治”工作，不断完善农村基础设施建设。在各乡(镇)场成立规划建设管理所，拨付专项资金聘用乡村保洁员。深入开展“五清五改”，乡村环境进一步改善。
(五)坚持多措并举，动员各方力量，扶贫攻坚成效显著
按照“发展生产脱贫一批;易地搬迁脱贫一批;生态补偿脱贫一批;发展教育脱贫一批;社会保障兜底一批”的要求,扎实推进专项扶贫，编制《塔城市“十三五”脱贫攻坚规划》。投入2506万元，加大贫困村基础设施建设力度。开展精准帮扶，实现贫困村队、贫困户帮扶全覆盖。争取自治区专项扶贫资金597万元，实施畜牧养殖、技能培训、牧区暖圈建设、节水滴灌建设等19个扶贫项目。投入500万元风险补偿金，按每户5万元的标准，向贫困家庭发放小额信贷。实现国家现行标准下的4个贫困村、538户1735名贫困人口全部脱贫。
(六)坚持改善民生，科学统筹兼顾，社会事业全面发展
坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，认真解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让改革发展成果公平惠及于民。以教育资源整合为重点，进一步优化学校布局。实施第三幼儿园、一中艺体楼、三中综合楼、四中宿舍楼建设等教育基建项目34个。成立33所应急幼儿园，实现农村学前三年双语教育幼儿应入尽入。以繁荣发展文化体育事业为本，启动塔城科技馆、文化艺术中心、广播电视台、标准曲棍球训练场地等项目建设。加强非物质文化遗产保护传承工作，有序推进文化广场、文化场馆等公共文化设施建设。充分发挥文化社团、协会和基层文化带头作用，开展宣传、展览等各类文体活动64场(次)，全民健身、每日舞等活动600余场(次)。不断完善医疗保障体系，加强医疗卫生机构标准化建设。完成乡镇标准化卫生院3所、村队标准化卫生室96个，新农合人均筹资标准达到577元以上，参合率达到99.1%。城镇居民基本医疗参保人数2.17万人，城镇职工基本医疗参保人数1.48万人。全面开展全民健康体检工程，完成体检112967人。推进市场管理体制改革工作，成立市场监督管理局，将职能、机构、队伍、装备等及时划转到位，实现“五证合一、一照一码”。积极创建自治区级食品安全城市，促进食品医药事业健康发展。进一步扩大就业，实现城镇新增就业5561人，农村富余劳动力转移就业13116人。开工建设保障性住房372套。加快推进残疾人服务和保障体系建设，拓宽残疾人就业渠道。深化殡葬改革，安息园二期、火葬场开工建设，穆斯林殡仪馆建成投运。
(七)坚持接受监督，贯彻依法行政，政府自身建设水平不断提高
全面开展“七五”普法，扎实推进依法治市进程。始终坚持向人民代表大会及其常委会报告工作制度,主动接受人大的法律监督、政协的民主监督和群众的社会监督。严格执行政府议事规则，按照法定权限和程序行使权力。认真办理好人大代表、政协委员的议案、提案，回应好人民关切。全年办理人大代表建议、批评和意见17件，政协委员提案31件，答复率100%。深入开展“访民情、惠民生、聚民心”活动，落实“三严三实”整改措施，推进“两学一做”学习教育，加强政风行风建设，不断提高行政效能和服务质量，党群干群关系进一步密切。
(八)坚持执政为民，积极履行承诺，惠民实事全面推进
2016年，塔城市政府围绕人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题，承诺了10件惠民实事。一年来，我们采取有效措施，多方筹措资金，较好完成了年初的承诺。
1.完成19个老旧小区的环境改造工程，成立国有“保洁净”物业公司，并全面进驻开展服务。
2.启动加吾尔塔木河河道综合治理工程，建成慢行道2.3公里，硬化铺装4300平方米，新建公厕1座，安装路灯50盏。
3.启动市人民医院外科楼建设，目前项目主体已完工，计划2017年底建成并投入使用。
4.启动塔城市文化艺术中心项目建设，目前已完成图纸设计及前期手续办理。
5.启动74栋城市节点性建筑风貌改造工作，其中61栋已完工。
6.在环城路、巴克图路安装路灯345盏，并投入使用。
7.完成第三幼儿园、一中艺体楼、三中综合楼、四中宿舍楼的主体建设。
8.硬化背街小巷105公里。
9.完成穆斯林殡仪馆建设，并投入使用。
10.为全市小学生统一定制四季(春秋、夏、冬)校服，并全部发放到位。
