2017年3月11日在海东市第二届人民代表大会第二次会议上，市长鸟成云做了政府工作报告，下面是报告全文：
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2016年工作回顾
过去的一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八大、十八届历次全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神特别是对青海工作“四个扎扎实实”重大要求为指引，坚持稳中求进、好中求快、乘势而上、创新发展总基调，紧紧依靠全市各族人民，扎实推进改革发展稳定各项工作，全市经济社会发展总体平稳、稳中有进。实现地区生产总值422.8亿元，同比增长10%，其中第一产业完成54.97亿元，增长5.5%;第二产业完成211.98亿元，增长11.6%;第三产业完成155.85亿元，增长9.5%。完成固定资产投资635.43亿元，增长17.5%;规模以上工业增加值增速8.7%;社会消费品零售总额89.22亿元，增长11.5%;地方公共财政收入17.99亿元，增长12.1%;城镇常住居民人均可支配收入25492元，增长9.1%;农村常住居民人均可支配收入8945元，增长9.1%。地区生产总值、社会消费品零售总额增速位居全省第一，规上工业、固定资产投资等主要经济指标增速位居全省前列，完成了市委一届六次全会和市一届人大五次会议确定的主要目标任务，实现了“十三五”良好开局。盘点过去一年的工作，有以下五个鲜明特点：
(一)产业结构持续优化，转型升级步伐加快。农牧业提质增效。特色优势作物面积占总播面积的85%。粮油产量实现“十三连增”，“两优八特”产业成为全市主导产业，绿色、无公害、富硒品牌知名度不断提升。“黄河彩篮”全省蔬菜基地已初具规模，效益显现。建成家庭农牧场2899个，10个现代牧场全部投入生产，种植饲草115万亩，省级规模养殖场达到414家，规模化养殖程度达到45%。特早熟杂交油菜推广技术取得突破，优质油菜向3000米左右海拔地区延伸，创造了全国乃至世界杂交油菜高原推广种植的先例。种养业特色化、品牌化水平不断提升。工业经济提质扩量。工业园区承载能力和综合功能明显提升，产业聚集效应开始显现。百能储能电池大型储能设备填补了国内空白，青海中关村高新技术产业基地已成为全市科技创新和企业孵化的重要平台。投资30亿元的比亚迪新能源汽车电池材料、投资21亿元的明阳3D打印等重大项目落地实施。扶持先奇铝业改组为青海佳韵铝业并启动生产。整合21家小酒厂，组建青海聚发青稞酒有限公司，纳入规上企业。全年新增规上企业17户，新培育成长型小微企业320户。服务业提档升级。围绕打造“极地门户·青藏首站”旅游新形象，加快推进瞿昙寺文物保护和文化旅游、喇家国家考古遗址公园等重点景区建设，互助土族故土园成功创建5A级景区，成为全省第三个、我市第一个5A级景区。投资31亿元的欢乐之都游乐园项目前期工作有序推进。青藏高原东部国际物流商贸中心项目顺利推进，投资20亿元的海吉星农产品集配中心项目开工建设，在推进农产品商贸流通方面迈出了新步伐。
(二)投资力度持续加大，城乡发展更趋协调。全年实施各类项目1453项，市级重点项目202项，亿元以上省级项目19项，加快项目建设已对投资增长形成强力支撑。坚持新区建设和旧城改造并重，城市功能不断完善。以PPP模式开工建设地下综合管廊24.3公里，建成4.3公里，实现政府和社会资本共赢。群科镇入选全国首批特色小镇，街子镇入选国家新型城镇化综合试点地区。完成高原美丽乡村建设120个，先期启动今明两年高原美丽乡村建设，已开工54个。交通、水利、能源三大领域建设强力推进。乐化高速、民小公路等一批重点项目顺利推进，牙同高速基本通车，川大高速公路全线贯通，平安至乐都城市快速通道开工建设，新增等级公路261.5公里，新改建农村公路3572公里。完成交通投资110亿元。湟水北干渠扶贫灌溉二期、公伯峡水库南北干渠以及平安牙扎、循化夕昌、乐都杨家水库、黄河干流防洪工程等一大批水利工程相继实施，解决了12万农村人口饮水安全巩固提升问题，完成各类水利投资20.48亿元。佑宁750千伏变电站加快建设，空岗、总寨等一批电源项目建成投运，40兆瓦光伏并网发电。“两化”天然气输气管线项目启动实施。
(三)生态环境持续向好，绿色发展成果显现。深入推进“三绿”建设。天保、三北、公益林等造林工程完成人工造林22.3万亩，完成新一轮退耕还林任务12.78万亩。19个重点流域水污染治理项目进展顺利，湟水河民和桥出省断面四类水质达标率为83.3%。严格落实“大气十条”，着力推进“抑尘、压煤、控车、治企”措施，全市空气优良率82%，优于上年。实施“家园美化行动”，完成118个村的连片整治，累计完成513个村，“平安经验”在全市445个村得到推广。开展非煤矿山清理整顿和矿山环境恢复治理，进行永久性基本农田划定，确定城市周边基本农田12.87万亩。
(四)民生福祉持续增进，群众生活明显改善。全市民生支出占地方公共财政支出的85.96%，增长5.78%。在全省率先建立精准扶贫大数据管理服务平台。实施 “八个一批”脱贫攻坚行动计划，构建精准扶贫“六个体系”，推进“六大工程”，易地搬迁和金融、电商扶贫工作走在全省前列。全市160个贫困村退出，1.2万户、4万贫困人口脱贫，贫困发生率下降到10.07%。城镇新增就业9710人，农村劳动力转移就业55.5万人(次)，城镇登记失业率为3.11%。城乡居民基本养老、医疗保险参保和医保基金风险防控走在全省前列。建设城镇保障性住房2.55万套、农村“两房”2.6万户，城乡群众居住条件明显改善。启动海东市提升教育教学质量六年行动计划，市域内义务教育均衡发展水平进一步提升，高职学院新校区一期建成投运，国家二类城市语言文字工作通过验收，贫困家庭学生15年免费教育政策全面落实。城乡居民大病医疗保险、医疗救助、先住院后结算、分级诊疗等服务模式不断完善，互助县级公立医院综合改革试点走在全国前列。实施了一批基层公共文化综合示范村建设，完成了广播电视覆盖和文化进村入户工程。公共安全水平巩固提升，食品药品和安全生产形势平稳，重特大事故得到有效遏制。扎实开展民族团结进步创建，深入推进社会治理创新，社会大局和谐稳定，各族群众的幸福感和安全感不断增强。
(五)改革开放持续深化，发展动力不断释放。“放管服”改革纵深推进，市级政府行政审批事项减少至69项。“五证合一、一照一码”登记制度全面推开，全市新设市场主体11891户，同比增长21.8%。价格改革稳步推进，在全省率先完成非居民阶梯气价和水价改革工作。农村金融服务体制改革扎实有效，平安农信社成功改制为农商银行;全市乡镇金融服务站全面建立并挂牌，金融服务实现乡镇全覆盖;不动产统一登记职责整合全面完成，农村承包地及集体建设用地确权登记发证工作全面推进。融资担保持续发力，全社会融资总额达到350.88亿元，增长14.67%。实施开放战略，首次在境外成功举办吉尔吉斯斯坦·中国海东经贸合作暨特色产品展销会，首次成功举办青海高原特色农产品展交会，首次成功承办青海省丝路花儿艺术节，搭建了对外合作交流的新平台。青海曹家堡保税物流中心(B型)建成并封关运营，成为青海省首个内陆保税口岸和海关特殊监管场所，标志着海东乃至全省外向型经济发展步入新的阶段。外贸进出口总额首次突破1亿美元大关。
各位代表，经过一年的扎实工作，在市一届人大五次会议上，我们向全市人民承诺的民生十件实事全部兑现!
一年来，在市委的坚强领导下，我们认真履职，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协民主监督，办理市人大代表建议69件、市政协委员提案65件。扎实开展“两学一做”学习教育，全面推进政务公开，坚持依法行政，政府法治建设、机关效能和作风建设取得新进步。发挥市民热线作用，解决市民合理诉求，服务质量明显提升。加强廉洁政府建设，果断查办了一批违纪违法腐败案件。
我们全力支持国防建设，军地融合发展成效显著。人民防空、优抚安置工作扎实推进，外事侨务、科协、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业取得新进步，通信、地震、气象、统计、档案等各项工作取得新成绩。
各位代表，过去一年取得的成绩，是省委、省政府坚强领导、亲切关怀的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协，市法院、市检察院鼎力支持的结果，是全市各族人民团结拼搏、积极作为的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向省驻市各单位、驻市解放军和武警官兵，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表，回顾一年来的奋斗历程，我们深切地体会到，做好新时期政府工作必须坚持党的领导，我们牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，不折不扣地落实好省委、省政府和市委决策部署。必须坚持科学发展，我们牢固树立新发展理念，围绕“四个扎扎实实”重大要求，科学谋划海东发展，正确处理当前与长远、速度与效益、经济与生态等方面的关系，推动实现更好质量、更高效率、更加公平、更可持续的发展。必须坚持改革创新，我们把创新作为引领发展的第一动力，勇于解放思想、先行先试，敢于探索实践、改革创新，用改革的办法破解难题，用创新的力量驱动发展，在改革创新中不断开拓前进。必须坚持作风引领，我们大力整治庸懒散，以上率下，打造勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍，充分调动各方面的积极性，凝聚起推动发展的强大合力。必须坚持执政为民，我们坚持以人民为中心的发展思路，把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众，生活上关心群众，不断提升人民群众的获得感、幸福感。实践证明，我们在实践中探索形成的发展思路和重大举措，体现了党中央战略部署，体现了省委、省政府和市委的要求，体现了全市各族人民的强烈愿望，通过全市上下的不懈努力，顶住了经济下行的压力，经受住了考验，为推进经济转型发展夯实了基础，积攒了后劲。
各位代表，我们在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到存在的困难和面临的挑战：经济下行压力较大，结构调整任务依然艰巨;城市功能还不完善，区域发展不平衡，基础设施欠账较多，基本公共服务供给不足，进一步改善民生任务繁重;脱贫攻坚责任重大，需要补齐的短板依然较多;政府服务水平、工作效率有待进一步提升等问题依然存在。对此，我们一定高度重视，迎难而上，毫不懈怠，加倍努力工作，扎实解决问题，决不辜负全市人民的期望和重托!
二、2017年工作总体安排
今年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是决胜全面建成小康社会的关键一年。做好今年政府工作，对于巩固经济社会发展良好势头，以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开，具有十分重大的意义。我们将始终牢记习近平总书记对青海工作的谆谆嘱托，全面推进“四个扎扎实实”重大要求落地生根，奋力践行 “四个转变”发展理念，在市委的坚强领导下，不断开创全市经济社会发展新局面。
今年政府工作的总体要求是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，牢牢把握稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，聚焦“四个扎扎实实”重大要求，按照省委“四个转变”发展理念和市委决策部署，持续推进生态文明先行区、循环经济发展先行区、民族团结进步先进区建设，把供给侧结构性改革作为经济工作的主线，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力推动绿色发展，着力深化创新驱动，着力补齐发展短板，着力保障和改善民生，着力严肃党内政治生活，凝聚全市广大干部群众的智慧和力量，为海东在兰西城市群节点城市快速崛起而努力奋斗。
按照上述总体要求，经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长9%以上，规模以上工业增加值增长8.5%以上，固定资产投资增长12%以上，地方公共财政收入增长9.5%以上，城乡居民人均可支配收入增长9%以上，新增城镇就业9600人，农村劳动力转移就业51万人次，物价涨幅控制在3%以内，节能减排控制在省下达目标以内。上述主要预期目标，既注重了与“十三五”规划的衔接，又把握了稳增长与调结构的平衡点，符合现阶段我市经济社会发展的实际，经过努力是能够办得到、办得好的。
今年，将着重抓好以下六个方面工作。
(一)坚持创新引领，加快转型升级，实现经济增长新突破。
加快推进农业供给侧改革，提升现代农业水平。
强化农业园区示范带动。加快实施园区引领计划、提升产业行动计划、农产品安全行动计划、智慧农业行动计划、农业科技提升行动计划、冷水养殖行动计划、“一村一品”行动计划。壮大提升互助、乐都国家级现代农业示范园区，发挥核心示范带动作用;加快推进平安高原富硒现代农业示范园区和平安、民和、化隆、循化省级科技园区建设。巩固湟水河流域“菜篮子”生产能力，提高沿黄流域蔬菜基地产能。全力抓好“黄河彩篮”现代菜篮子生产示范基地建设，规范基地管理和运营体制，推进建设一批大规模、集中式蔬菜生产基地。实施高原、有机、富硒、富锗等健康品牌计划，夯实品牌农业发展基础。
持续优化农业产业结构。优势特色作物比重稳定在85%以上。大力发展川水地区以果菜为主的设施农业，浅山地区以马铃薯、玉米全膜覆盖技术为主的现代旱作农业，脑山地区以油菜、饲草饲料为主的生态农业和农区畜牧业，切实提高农牧业发展质量和效益。依托“两河”流域资源优势，大力推进绿色、生态有机蔬菜发展。充分利用黄河水域资源，有序扩大冷水鱼养殖规模。
加快构建现代农业体系。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，全力推进农业与规模、资本、科技、装备、市场、质量、品牌、标准、生态、区域优势等十个方面结合，实现从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环转变。引导土地有序流转，培育专业大户、家庭农牧场、农民合作社、农业龙头企业等新型经营主体，建成生态牧场10家，家庭农牧场1000户，省市龙头企业达到180家，农民合作社达到4000家。依托新型农业经营主体，推进一二三产融合发展，打造3—5个一二三产融合发展试点，在全市范围内推广。
