2017年娄底市人大会议上，娄底市人民政府市长杨懿文作了政府工作报告，下面是报告的具体内容：
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、过去四年和2016年工作回顾
过去的四年，是宏观经济形势极其复杂、我市发展极不平凡的四年，是我市经受重大挑战、并取得丰硕成果的四年。在市委的坚强领导下，全市上下深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实省委、省政府的决策部署，主动适应发展新常态，深入践行发展新理念，大力实施融城发展、娄商返娄、对接大长沙战略，全面完成六个“四年行动计划”，部署推进七个“三年行动计划”，努力开创了全市经济社会发展的新局面，奋力谱写了“加速转型、奋力赶超”的新篇章。
综合实力明显提升。地区生产总值达到1406亿元(预计数，下同)，年均增长8.6%;固定资产投资达到1190亿元，年均增长21.4%;一般公共预算收入、地方收入分别达到104.58亿元、68.13亿元，年均分别增长4.2%、7.1%;社会消费品零售总额达到485亿元，年均增长12.2%。六大高耗能行业增加值占比下降12.6%，高技术、高加工度产业年均分别增长12.5%、16.8%，特色农业、商贸物流、文化旅游、现代金融快速发展，三次产业结构调整为14.7:48.4:36.9。娄底经开区晋升为国家级园区，我市园区综合排名从全省第10跃升到第5，新化县、双峰县、涟源市跻身全省特色县域经济重点县。
城乡面貌明显变化。沪昆高铁、娄邵铁路(扩能改造)建成通车，高速公路建成5条、在建2条，总里程达到434公里，新建(改造)国省干线公路395公里、乡村公路2780公里，娄底大道娄涟段基本贯通，我市的空间经济地理格局正在发生根本变化。城乡统筹取得积极进展，全市城镇化率达到45.27%，交通、水利、能源、信息“四张网”建设快速推进，全市24个村被评为全省新农村建设示范村和美丽乡村示范村，冷水江市在全省率先整市推进新农村建设。全面推进城乡环境整建和“九大环保工程”，圆满完成湘江保护和治理第一个三年行动计划，在全国率先开展领导干部自然资源资产离任审计，与湘潭市签署《共同保护水府庙行动宣言》，新化县纳入全国重点生态功能区。全市森林覆盖率达到50.21%，中心城区空气质量优良率达到87.7%，全市9个监测断面的地表水质均达到Ⅲ类以上，7个县级集中式饮用水源全部达标，农村环境质量排名由全省第7位上升到第3位。圆满承办第十二届省运会和第九届省残运会，市本级成功创建国家园林城市和国家卫生城市，获得创建全国文明城市提名。
发展活力明显增强。扎实推进“三去一降一补”，供给侧结构性改革初见成效。政府机构、合村并乡等改革全面完成。司法体制、营改增、放管服、不动产统一登记、农村土地承包经营权确权登记和抵押贷款试点、全国编制自然资源资产负债表试点等改革全面推进。投融资体制改革取得突破，成功组建娄底农商行，引进5家商业银行，4家企业在新三板挂牌。在全省率先出台深化国企改革实施意见。先后成立我市首家省级重点实验室、首家院士工作站、5家工程技术研究中心，建成2个省级示范众创空间、8个创业孵化基地。加快铁路口岸建设，引进海关、商检机构，设立外经外贸综合服务平台，“湘博会”成为省级招商平台，成功举办第一届湖南省汽车配套产业对接会。四年实际利用内资1648亿元、到位外资13.7亿美元，年均分别增长23.6%、14.0%。
民生福祉明显改善。民生支出占财政支出的比重达到72%，比2012年提高2.54个百分点。城乡居民人均可支配收入分别达到23606元、9529元，年均增长8.5%、11.0%。全面小康总体实现程度达到87.5%，冷水江市成为全省首批全面小康达标县市。四年新增城镇就业15.9万人、农村劳动力转移就业22.2万人，城镇登记失业率控制在4.19%以下;建设保障性住房10.78万套，改造农村危房3.42万户;建成农村幸福院435个，改扩建敬老院37所;改扩建学校446所，建成合格学校662所。城乡居民基本医疗制度完成整合，大病保险全面实施。公立医院改革全面铺开，分级诊疗试点进展顺利。市级“四馆一中心”建成使用。“菜篮子”工程成效明显。积极创建“全国社会管理综合治理优秀市”“基层组织先进市”，“平安娄底”建设步伐加快，安全生产工作进入全省先进行列。
政府建设明显加强。法治政府建设走在全省前列，发布了全省首个政府《行政复议行政应诉》白皮书，全面推行“三张清单”制度，建立了政府法律顾问团队。主动接受市人大法律监督和工作监督，自觉接受市政协民主监督、职能机关专门监督和社会各界舆论监督。四年办结人大代表议案建议816件、政协委员提案637件。主动回应网民诉求，红网留言办复率和满意度逐年提高。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和责任心教育，严格落实中央八项规定、省委九项规定，出台提高政府效能“六条规定”和“禁赌限牌”规定，干部的“四种意识”、精神状态、工作作风有了新转变，履职尽责、攻坚克难的能力有了新提高。
国防动员和后备力量建设创新加强，军民融合深度发展，全民国防教育普及深化，成功创建“全省双拥模范城”，驻娄解放军、武警、消防、公安和民兵预备役遂行任务能力持续提升，参建参治作用不断显现。统计、审计、政务服务、电子政务、住房公积金、人防、地震、气象等部门，服务发展的能力不断加强。地方志、档案、保密、外事侨务、工商联、民族宗教、对台、贸促、工会、共青团、妇女儿童、老龄、红十字会、关工委、科协、计生协、文联、慈善、残联等各项工作均取得新的进步。
2016年，是本届政府的收官之年。一年来，我们坚持加速转型、奋力赶超，以供给侧结构性改革为主线，以提高质量效益为中心，着力谋长远、打基础、抓关键、惠民生，实现了“十三五”的良好开局。主要抓了以下五个方面的工作：
一是以钉钉子的精神抓好“十三五”规划的落地落细落实。坚持一张蓝图干到底，部署推进七个“三年行动计划”，下定决心用三年时间把五年的事情干完，开启了我市发展的“加速度”。预计地区生产总值增长8.0%，固定资产投资增长14.1%，社会消费品零售总额增长11.8%，一般公共预算收入、地方收入分别增长9.66%、13.69%，城乡居民收入分别增长8.1%、10.1%，主要经济指标增速在全省排位明显前移。
二是狠抓项目建设扩投资、稳增长、增后劲。大力开展“项目建设大比拼”活动，696个重大项目完成投资720亿元，超年度计划15%，新开工、竣工项目分别增长12%、16%。在全省率先出台PPP项目商务条件、工作流程和工作标准，设立专项财政引导基金和城市建设投资基金50亿元，开发PPP项目53个，总投资超过1000亿元，引进了一批“国字号”战略投资者，其中6个已开工或即将开工建设，总投资超过100亿元。
三是创新思路出实招、解难题、补短板。出台工业帮扶十五条，设立工业产业、中小企业“助保贷”专项铺底、工业转型发展等引导基金，帮助实体企业渡难关。新增“四上”达标入统企业270家。新增金融机构7家，与4家银行签订战略合作框架协议，新增授信额度500亿元。
成功组建国有资本运营、文化旅游发展、交通建设等政府性融资平台，争取国家专项建设基金近80亿元。全面开展房地产业“解难题、促发展、保稳定”专项行动，全市房地产销售面积达235万平方米，商品房库存去化周期控制在16个月以内。
四是着眼聚人气、提品质、创一流，加快谋划城镇规划、建设和管理。行政区划调整取得实质性进展，涟源市、双峰县部分镇村并入中心城区的方案，进入省级审批阶段。我市作为除长株潭外的唯一市州，全域纳入了全省新型城镇化战略布局。编制完成了《智慧娄底建设五年行动计划》，中心城区总投资达46亿元的2个PPP项目开工建设，积极推进中心城区废弃铁路综合开发。长沙—娄底—新化低空旅游观光航线成功试飞。高速公路沿线8个特色小镇建设试点全面启动。
五是多措并举推动精准扶贫、精准脱贫，着力办好民生实事。投入扶贫资金15.15亿元，52个易地扶贫搬迁集中安置点开工建设，9.21万人实现精准脱贫，超额完成省定任务。22个重点民生实事项目全面完成。公立医院全部实行药品“零差率”。娄星区在全国首推“农民养老贷”。中心城区活禽交易市场全部搬迁，创建全国文明城市、禁燃与殡改集中整治成效明显。
各位代表!
本届政府任期的四年，是我市发展史上较为艰难的四年。回首过去，我们既倍感欣慰，更信心满怀。面对“四期叠加”、产业转型和经济下行的多重压力，全市上下风雨同舟、齐心协力，面对困难不退缩、不泄气、不推责，一心干事想法子，甩开膀子抓落实，用“实”的作风和“干”的勇气，顶住了压力，化解了风险，战胜了困难，为“加速转型、奋力赶超”奠定了基础、积蓄了能量，为“变道超车、突围突进”赢得了先机、创造了条件。
四年的成绩，可圈可点，来之不易。这些成绩的取得，得益于市委的坚强领导、科学决策，得益于市人大、市政协的有效监督、鼎力支持，得益于全市广大干部群众的齐心协力、顽强拼搏。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、人民团体，向驻娄人民解放军和武警、消防官兵、政法干警，向中央、省驻娄单位，向关心支持我市发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
各位代表!
回顾过去四年，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在一些不容忽视、亟待解决的困难和问题:一是经济总量不大，产业结构不优，发展外向度、包容性不强，转型发展处于转折点，面临稳增长和调结构的双重压力。二是民间融资风险，以及由此引发的关联问题，虽然整体可控，但没有根本解决。三是房地产去库存，虽取得了一定成效，但体量大、问题多、情况仍然复杂。四是征地拆迁、控违拆违、“三强”等问题比较突出，发展环境欠优，亟待从制度机制层面加以解决。五是基层基础战斗堡垒作用有所弱化，矛盾和问题得不到及时有效化解，群体性、突发性事件时有发生。六是民生事业、生产安全、生态环境等方面的欠账较多，特别是脱贫攻坚任务十分艰巨。七是城乡基础设施薄弱，城市规划、建设、管理方面的理念与先进地区有差距，标准、品质和水平亟待提升。八是干部作风不实、精神状态不佳等问题，不同程度存在，适应现代经济、招商引资和抓项目建设的能力有待进一步提升，等等。这些问题，是当前制约我市发展的关键性问题，我们绝不能遮掩、绝不能回避、绝不能推诿，必须牢牢坚持问题导向，切实强化忧患意识，以敢于啃硬骨头的精神，一个一个加以攻克。
二、未来五年主要目标和任务
未来五年，是我国深化供给侧结构性改革、全面建成小康社会的重要时期，是我省实施“创新引领、开放崛起”战略、建设“五个强省”的关键时期，是我市“加速转型、奋力赶超”、建设富饶美丽健康祥和新娄底的攻坚时期。站在新的发展起点，我们要以更加开放的姿态、更加开明的胸怀、更加宽广的视野，立足“一带一路”“一带一部”的战略布局，在全省“一核三极四带多点”的新格局中，找准娄底的发展坐标，积极付诸娄底行动，向“一核”靠拢，为“四带”增色，力争挺进全省市州第二方阵。
今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省第十一次党代会和市第五次党代会精神，全面贯彻五大发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以“七个三年行动计划”为抓手，坚持转型创新，矢志攻坚克难，坚决打赢转型发展、脱贫攻坚、生态环境治理攻坚战，确保如期全面建成小康社会，努力建设富饶美丽健康祥和的新娄底。
未来五年的奋斗目标是：地区生产总值年均增长8.5%以上;固定资产投资年均增长15%以上;一般公共预算收入、地方收入年均增长9%以上;规模以上工业增加值年均增长9%以上;社会消费品零售总额年均增长12%以上;城乡居民人均可支配收入年均增长10%以上;城镇登记失业率控制在4.6%以内，全力争创全国资源型城市转型发展示范城市，打造大长沙拓展区，建设沪昆高铁经济带重要支点城市和山水相融、宜居宜业、众人向往的现代化城市。
实现上述目标，我们必须把中央和省委、省政府的战略部署，与我市的具体实际结合起来，按照市第五次党代会的总体要求，切实在四个方面下功夫，致力描绘四幅新画卷。
(一)矢志加快转型创新，构建产业新体系。以供给侧结构性改革为主线，坚持创新驱动，加快动能转换，推进产业转型升级。全面振兴工业，着力打造钢铁深加工千亿产业集群，汽车零配件、新能源储能、住宅工业化等百亿产业集群，湖南省汽车配套产业、板材深加工、中部地区不锈钢三大产业基地，农机、煤机、应急产业、精细陶瓷等特色产业集聚区;做大做强有色、建材、化工、轻工等传统产业，大力发展新材料、生物医药、电子信息、生态环保等新兴产业。全面补齐服务业短板，着力培育文化旅游、商贸物流、健康养老、现代金融等四大战略性支柱产业，积极发展电子商务、科技信息、体育会展等新兴服务业，基本建成全国二级物流节点城市和全省旅游热点城市。加快农业现代化进程，以品牌建设为抓手，创新农业发展方式，提高农业比较效益，使农业成为富农民、稳人心的产业。推进三次产业融合，强化“互联网+”思维，鼓励“大众创业、万众创新”，大力发展混合所有制经济，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，着力提升实体经济整体实力。集中3至5年时间，逐步摆脱资源依赖型发展模式，构建支撑转型发展的现代产业体系。
(二)全力推进开放崛起，拓展发展新平台。积极对接“一带一路”“一带一部”战略布局，打造大长沙拓展区、建设沪昆高铁经济带重要支点城市。深入实施融城发展战略，以娄底大道为主轴，推进“娄涟双”“冷新”主副板块纵深发展，加快高铁、高速沿线城镇化建设，基本形成以品质中心城区为龙头，以秀美县城为主体，以特色小镇、美丽乡村为依托的城乡发展新格局。加快万宝新区、东部新区和水府新城建设，拓展城市发展空间。推进“智慧城市”建设，提升城市规划、建设、管理水平，着力打造国内同类型城市中的一流城市。加快实施“娄商返娄”“走出去”战略，推动更宽领域、更大规模、更高层次发展。让娄底走向世界，让世界点赞娄底。
(三)深入践行绿色发展，打造生态新优势。全面推进“天蓝水净地绿三年行动计划”和城乡环境综合整治，严守资源消耗上限、环境质量底线和生态保护红线，完成主要污染物减排任务。森林覆盖率达到52%以上，空气质量、地表水质持续提高。建立环境保护负面清单，发展绿色低碳循环经济，推进要素集约节约利用，努力实现生态建设、环境保护与经济发展同步推进，形成人与自然和谐发展的新格局。以对子孙后代负责的态度，加强采煤沉陷区、采矿沉陷区和老工业区的环境修复治理，逐步还老账，绝不欠新账。
(四)决战决胜脱贫攻坚，增进人民新福祉。把脱贫攻坚作为第一民生工程，坚决打赢脱贫攻坚战，确保2018年新化、涟源、双峰三个贫困县实现摘帽，2019年所有贫困村和建档立卡贫困人口整体脱贫。持续增加城乡居民收入，不断提高人民生活水平，让全市人民拥有更多的获得感。大力发展社会事业，认真解决群众关心的就业难、看病难、读书难、住房难等问题。健全社会保障体系，推进基本公共服务均等化，让每一个娄底人共享阳光雨露。深入开展“中国梦”和社会主义核心价值观教育，大力弘扬优秀传统文化，提升市民文明素质，全力创建全国文明城市、国家森林城市和金融生态良好城市，着力打造“健康娄底”“平安娄底”“诚信娄底”。让娄底成为全市人民身心向往、情感归依的美好家园。
各位代表!
当前，我市正处于“加速转型、奋力赶超”的转折点和关键点。加速转型，是没有任何退路的唯一选择;奋力赶超，是全市人民的共同心愿。让我们始终保持“建功必须有我”的担当、“功成不必在我”的境界，肩负起时代赋予的使命，一年接着一年干，一张蓝图干到底，努力把美好蓝图变成生动现实，把政府工作变成人民群众看得见摸得着的实惠。
