二、坚定加快发展的信心
去年以来，我们立足于固根本、补短板、促均衡、蓄后劲、利长远，着力在基础建设、产业培育、项目储备、民生改善、脱贫攻坚、招商引资等方面求突破，为加快发展奠定了良好基础。一是重点产业导向作用初步显现。我们科学谋划产业发展，立足市情和实际，重点发展四大产业，并建立一个产业“一个推进组、一位主抓领导、一个发展规划、一套配套政策”的组织领导和工作推进机制，产业发展导向更加明确、政策更加精准、措施更加有力。围绕产业抓招商，我们成功引进了西安隆基5GW高效单晶硅棒和上海斐讯大数据产业园项目，取得了清洁载能产业发展的重大突破，总投资80亿元，建成后将有力增强电力就地消纳能力、有力推动工业转型升级、有力推进新型工业化发展。二是重大项目前期工作迈出新步伐。我们牢固树立抓项目就是抓投资、抓投资就是抓发展的思想，高度重视项目前期工作，打响项目前期工作攻坚战，共投入项目前期工作经费2.5亿元，创历年之最。开展了57个项目前期工作，概算投资2054亿元;储备项目700个，概算投资4000亿元，持续不断、滚动补充的项目储备制度和良性循环机制正在形成，必将对我市跨越发展起到关键支撑作用。三是基础设施瓶颈制约正在突破。我们立志于“十三五”末实现县县通高速、构建互联互通综合交通网的目标，集中力量加强基础设施建设。“五网”建设完成投资140亿元，占固定资产投资比重达40.5%，高速公路、铁路、航空、水运并行的立体交通骨架基本拉开，制约丽江发展的头号瓶颈正在缓解，发展后劲得到夯实。四是园区经济引领带动能力正在增强。我们把园区经济发展摆在重要位置，打响园区经济提升战，促进主导产业向园区集中、关联产业在园区配套，入园企业达182户，园区规模以上工业增加值26.4亿元，增长8.3%。园区正在成为我市对外开放的先导区、创新人才的聚集区、改革创新的实验区和城市发展的新区，吸引力不断增强，聚集效应不断显现。五是工业经济支撑作用正在凸显。我们牢固树立工业强市理念，打响工业经济攻坚战，紧紧围绕清洁载能产业培育，主动走出去，积极引进来，促成了一批重大工业项目的成功签约。随着这些项目的落地建设和投产运营，必将有力地促进我市经济快速发展，进而实现以工业化带动城镇化、推进现代化的发展目标。
今年我们面临的宏观环境也比较好：中央实施更加积极有效的财政政策和保持稳健中性的货币政策，十分有利于我们争取资金项目支持;国家和省深入实施“一带一路”、长江经济带、金沙江开放合作经济带建设等重大战略，将为我市借势借力发展带来难得机遇;去年以来的一系列稳增长政策效应逐步发挥，将为我市经济增强内生动力、实现平稳较快发展创造良好条件;供给侧结构性改革深入推进，将不断激发市场信心，促进实体经济加快发展;今年我市已争取到全省框架内西电东送分配电量162.3亿度，比去年增加100亿度，将有效减少弃水弃电、有力促进电力行业稳增长;华丽、永宾、永宁等高速公路建设进入加快推进期，将有力支撑投资增长。特别是年初，我们出台了20条含金量较高的稳增长政策和一季度经济“高开稳走”措施，必将有力推动经济向好发展。
今年的发展既有过去艰苦努力打下的良好基础，又有较为有利的外部环境;既有政策红利释放的有力推动，又有蓄积动能发挥的后发潜力;既有项目机遇增多的良好条件，又有发展空间拓宽的广阔舞台，完成全年目标任务的基础较好、条件较好、环境较好。对此，我们要坚定信心，提振精神，坚持发展第一要务，干字当头，实字为先，勇于担当，奋发有为，努力完成今年目标任务。
三、2017年工作安排
今年政府工作的总体要求是：认真贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，深入落实党的十八大和十八届三中四中五中六中全会、中央经济工作会议、省第十次党代会、省委十届二次全会、市第四次党代会、市委四届二次全会精神，以“五位一体”“四个全面”“五大发展理念”为统领，主动适应把握引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，围绕同步建成全面小康社会目标，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，筑牢“稳”的基础，下足“进”的功夫，抓好稳增长、调结构、强基础、壮产业、促改革、惠民生各项工作，确保经济平稳快速发展和社会和谐稳定，全面完成年度脱贫任务，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%左右，地方一般公共预算收入增长3.5%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长11%，城乡居民收入分别增长9%和10%，单位生产总值能耗降低率、城镇登记失业率、居民消费价格总水平涨幅控制在省下达指标范围内。
为实现上述目标，将重点抓好以下九个方面工作：
(一)深入推进供给侧结构性改革，释放发展新动能
推动“三去一降一补”五大任务取得实质性进展。坚定不移去产能。严禁新上过剩产能项目，煤炭产业再去产能19万吨。分类施策去库存。加快住房制度改革，发展住房租赁市场，鼓励农民工和农民进城购房，加大棚改货币化安置力度，着力消化库存，保持商品房库存处在合理区间。多措并举去杠杆。畅通金融支持实体经济传导机制，推进企业资产证券化，扩大直接融资规模，做好地方政府存量债务置换，严密防范和化解金融风险。精准发力降成本。落实好减税降费政策，确保企业税费负担只减不增。创新建设用地市场化配置机制，符合条件企业可免缴坝区耕地质量补偿费、分期缴纳土地出让金。持续降低企业物流和制度性交易成本。突出重点补短板。着力补齐基础设施、产业发展、脱贫攻坚、科技创新、生态环保、社会事业等领域短板。
推进农业供给侧结构性改革。调优农产品结构，建设重要粮食生产功能区、农产品生产保护区、特色农业优势区，大力发展品牌农业、订单农业，增加绿色优质农产品供给。加快农村一二三产业融合发展。落实好粮食收储制度改革，做好政策性粮食库存消化工作。开展农村土地“三权分置”改革，加快承包经营权确权登记颁证。有序推进农村集体产权制度改革，开展集体资产清产核资，壮大集体经济。稳妥推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。完善集体林权制度，引导林权规范有序流转。继续深化供销合作社、农田水利等改革。
(二)深入推进四大产业建设，培育发展新动力
做精文化旅游产业。坚持一手抓旅游产业转型升级，一手抓旅游市场重拳整治。以国际化、高端化、特色化为方向，打响旅游业转型升级攻坚战，推动景区旅游向全域旅游转型、门票经济向旅游经济升级，力争接待游客3910万人次，增长15%;实现旅游业总收入760亿元，增长25%。按照“多规合一”理念，推动全域旅游规划与城乡、土地、文化、交通、环保、农业、林业、水利等规划的衔接、协调、融合，推进设施、要素、功能在空间上的合理布局和优化配置，逐步实现全域通畅、全域服务、全域卫生、全域风景、全域生态、全域安全。深化“一体两翼”战略。提升丽江古城品牌价值，增强玉龙雪山核心竞争力，推进老君山精品旅游发展，高起点开发泸沽湖，稳步推进程海开发，规范发展拉市海旅游，有序推进金沙江旅游经济带建设，逐步形成宜游、宜居、宜业的城乡景旅一体化全域旅游新格局。大力开展智慧旅游建设，推进旅游业融合式发展战略。实施“旅游+新型城镇化”行动计划，促进特色旅游城镇发展。实施“旅游+现代农业”行动计划，发展乡村旅游、休闲农业、特色农庄等现代农业新业态，促进农旅结合。实施“旅游+互联网”行动计划，提供线上线下全时空旅游服务，逐步走“菜单化”服务、“点菜式”旅游的路子。实施“旅游+创意”行动计划，构建创新孵化平台，探索发展旅游创意、创新、创造产业，提升旅游要素开发水平。强力抓好旅游市场监管，以县区为主体，以旅游监管综合调度指挥中心为平台，发挥旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商执法支队等作用，重拳整治旅游违法违规行为，提升服务质量，营造良好环境。推进国家文化消费试点工作，打造“以民族特色文化为引领，实现文化与旅游深度融合发展”的试点模式，带动旅游、住宿、餐饮、交通、电商、娱乐等相关领域消费，文化产业增加值占GDP的比重达到6%以上，完成第三产业增加值159亿元，增长9.5%。二号首长
做强清洁载能产业。充分发挥水电清洁能源优势，科学布局清洁载能产业，增强就地消纳能力，逐步把清洁载能产业培育成超百亿元的支柱产业。加快丽江隆基年产5GW高效单晶硅棒项目建设，确保第四季度投产，并积极引进其上下游配套产业，逐步形成硅基产业聚集区。打好工业经济攻坚战。推动工业企业复产达产、扩销促产，新增规模以上工业企业3户，实现规模以上工业增加值增长8%。加快电力通道建设，积极开拓电力市场，实现电力产值56.7亿元，增长5%。加快煤炭产业转型升级，力争新增竣工验收矿井8对，实现原煤产量300万吨。推动冶金、建材、农副产品加工等传统产业提质增效。引导和鼓励市内在建项目在同质同价条件下优先选择使用本地建材产品。完成建筑业增加值62亿元，增长12%。加快推进九次方旅游大数据、飞驰公司新能源电动车、深圳中车交通车辆新兴装备、上海斐讯大数据产业园、“爱丽江”无线城市、北京中高年产20万吨啤酒及现代物流园区、金山园区双创中心等项目建设，力争工业投资增长20%以上。打好园区经济提升战。突出园区定位引导产业聚集，创新园区运行管理机制和融资模式，实现园区规模以上工业增加值28.8亿元，增长8%。打好民营经济巩固战。实施民营经济“双培双优”行动计划，完善领导干部挂钩联系民营企业工作制度，加快构建“亲”“清”新型政商关系，完成民营经济增加值180亿元，增长7%。打好县域经济突围战。鼓励和支持县域经济争先进位，在发展速度上争先，在经济总量上进位，着力构建各具特色、充满活力的县域经济发展新格局。推进质量强市和创新型丽江建设。积极谋划布局以信息技术、生命健康、智能制造等为重点的战略性新兴产业。
做优高原特色农产业。加快特色农业生产基地、示范园区、产业园区、精品庄园建设，推进优质粮菜、生态林果、生物药材、草食畜牧、淡水渔业等产业基地化、规模化、标准化发展。完成农业增加值51.8亿元，增长6%。实现肉类总产量16.3万吨，增长5%。巩固烤烟生产，提升烟叶品质，生产收购烟叶60万担。加快培育新型农业经营主体，重点培育农业小巨人1户、农业龙头企业10户、农民专业合作社100个、家庭农场50个，培养农村实用人才1万人、新型职业农民1500人。大力发展农业机械化，主要粮食作物耕种收综合机械化水平达到43%。严守耕地红线，强化基本农田和优质耕地保护，提高粮食综合生产能力，确保粮食总产量稳定在50万吨以上。加强动物疫病防控。着力夯实农业基础，新建“五小水利”工程5000件，实施高效节水灌溉工程1.6万亩，巩固提升农村饮水安全5万人，改造中低产田6万亩。加强农村电商平台运营管理。推进农业保险扩面提标。加强金融支农服务。扎实做好第三次全国农业普查。
做特生物医药和大健康产业。合理配置资源，加强科技创新，提高生物产品质量，促进产业发展和升级，实现生物产业总产值150.6亿元，增长9%。科学规划和引导中药材原料基地建设，建设规范化种植基地15万亩。积极开展道地药材认证工作，增强中药材产业核心竞争力。加快程海生态经济园区发展，推进螺旋藻养殖标准化，提升产品精深加工水平。抓好核桃、花椒、油橄榄、青刺果、芒果等产业基地化、规模化、标准化发展，提升加工水平。加快发展养老度假、康体旅游、疗养休闲为主体的多元化养生养老产业。鼓励社会力量兴办健康服务业。加快推进程海养生养老产业基地建设。
做好产业发展保障。继续加强和完善四大重点产业发展的组织领导和工作推进机制，脚踏实地抓好产业培育，力争一年打基础、三年初见效、五年见成效。设立重点产业发展引导资金，对重点产业项目实行前期经费补助。鼓励引导金融机构、信用担保机构、小额贷款公司综合运用各种融资工具和方式，扶持重点产业发展。支持重点产业相关企业上市和直接融资。
(三)深入推进“五网”建设，筑牢发展新基础
全力推进“五网”建设。加快华丽、丽香、永宾、永宁四条在建高速公路进度，开工建设鹤庆至关坡高速公路丽江段，抓好古城至宁蒗、雄古至巨甸至维西、泸沽湖至香格里拉高速公路等项目前期工作。完成国道214线丽江段改建工程，力争长水至拉市段公路改造、金沙江石鼓大桥、大具大桥和大丽高速公路九河互通立交项目实施建设，有序推进二级公路建设。加快丽香铁路丽江段建设，开工建设大丽城际铁路，抓紧推进攀枝花至丽江铁路、丽江至西昌高铁前期工作。加快金沙江中游航运基础设施综合建设项目。加快推进丽江机场4E改扩建和玉龙、华坪、永胜通用机场前期工作。配合做好滇中引水工程建设，开工建设龙蟠提水工程和宁利水库，推进小米田水库、红岩水库、丽江坝生态水网和水生态文明城市建设，建成腊姑河、文海、八湾、头台河、傈僳湾、水地坪水库等重点水源工程，加快南瓜坪水库等重大水利项目前期工作。研究和推进智能电网建设，科学布局和建设充电桩。完善天然气支线管网。实施信息网络宽带升级工程，推进旅游、农业、林业、扶贫、教育、医疗等大数据中心建设，夯实“互联网+”基础。
着力扩大有效投资。继续实行每季度集中开工一批重点项目制度，促进投资稳定增长，完成固定资产投资380亿元以上。抓好68个市级重点项目建设，加强省级“四个一百”工程和“十百千”项目建设。继续加大前期经费投入，精心谋划储备基础设施、生态环保、产业发展、新型城镇化、社会事业等领域投资项目。强化国土、环保、林业等部门责任，提高投资项目要素保障水平。加大中央、省预算内投资、国家专项建设基金和省级重点项目投资基金争取力度。落实投融资体制改革措施，提高政府和社会资本合作(PPP)项目落地率，激发民间投资活力，有效增加工业投资。加强政银企合作，新增贷款50亿元以上。
