(二)发展实体经济，力求在推进产业集聚上有新突破
启动实施实体经济发展三年行动计划，加大财政工业发展基金投入，与社会资本合作成立产业发展基金，力争通过平台公司发行2-3支工业发展基金，大力培植财源，着力补足工业经济、旅游经济、特色农业三块产业短板，争取用3年时间培植6个产值过10亿元的实体企业、打造2-3个产值过50亿元的产业集群。
增强工业发展支撑力。做大数量盘子。年内力争新增规模工业企业15家，其中经济开发区新增8家，循环经济产业园新增3家。加快推进新达微轴承二期、红印铅酸蓄电池、碳酸锂、宏拓光伏发电、远景风能发电等重点工业项目早日投产达产，尽快启动美蓓达科技精密轴承、焱鑫有色金属二期、电厂节能减排燃煤添加剂、富兴金属、海辰固废等一批重大工业项目建设。做强产业体系。做强能源产业，加快煤炭、电力产业改造升级，推进煤矿安全标准化及四个一批⑺建设，大力发展煤炭精深加工，强化供用电秩序整治，推进国地两网融合。做大做强生物健康、机械装备、新材料、冶金等现有支柱产业，扶持汇升生物、焱鑫有色金属、新达微轴承、诚松新材料、胖哥槟榔、星宇电线电缆、客来宝生物等工业企业发展，努力将这些企业的上下游产业链做起来。大力发展箱包企业，鼓励开发区探索成立“中国耒阳”箱包研究所，研发智能箱包，打造耒阳品牌。做优发展质量。年内力争发展高新技术企业3家以上，转化应用高科技成果8项，至少1家企业上市。瞄准国家、省高端产业规划，积极对接“中国制造2025”和湖南新型工业化建设两个千亿产业集群项目，大力引进沿海发达地区产业孵化园企业。着力抓好高新技术研发及应用平台建设，推动省级科技成果转移转化示范县、工程技术研究中心等创新平台建设，做好省级高新技术开发区申报以及国家知识产权试点城市验收工作，建立海通科技创新孵化园。鼓励企业加大技术改造和科技创新投入，全力支持伏羲农业、金悦科技、利宇轮胎、京山化工等企业与高校院所开展产学研合作。
增强农业基础推动力。坚持稳增长，推进规模化生产。加快土地流转，遏制耕地抛荒，确保农作物总播种面积保持在220万亩以上，粮食播种面积133万亩、总产50万吨以上，牢牢稳固粮食生产奖励大县地位。积极培育各类新型农业经营主体，力争发展农民合作社、家庭农场各30个以上。全面实施“一乡一特、一村一品”工程，推动农产品集中成片种植。落实高产创建，强化办点示范，巩固提升水稻、油菜、烟叶等3个传统产业。坚持增效益，推进产业化经营。加快红薯粉皮产业园、江头贡茶产业园、神农油茶产业园等农业园区建设，推动农业生产、加工、销售一条龙发展。推动油茶、红薯、蔬菜、药材、楠竹、烤烟等特色优势产业提质升级，争创国家级驰名商标、省级著名商标、名牌农产品2-3个以上。继续扶持温氏、新五丰、绿海粮油等龙头企业发展壮大，带动更多农民发家致富。坚持强基础，推进标准化管理。加强农机推广和农技服务，大力推广良种统供、病虫统防统治、施肥统测统配，抓好双季稻区油菜早熟品种选育和机械化生产技术研究与生产示范项目。全面完成基本农田划定。加大偏远乡村农业基础设施建设投入力度，继续抓好高标准农田、低产田改造、沃土工程、小农水和烟水配套工程，重点抓好欧阳海灌区渠系改造、中型水库灌区配套及节水灌溉项目建设，建好省级奖补五小工程、水利冬修项目，加强骨干山塘和病险水库治理，确保高效节水灌溉面积达2000亩。抓好小水河、浔江河治理和四水治理耒水新市、黄市等岸坡整治项目。
增强三产持续贡献力。旅游兴市要大干快干。树立全域旅游理念，围绕“一心两极三区四带”⑻，进一步打响“蔡伦故里、千年古县”品牌。启动蔡伦竹海PPP⑼项目建设，打造民宿旅游特色，积极加入以南岳衡山为首的衡阳全域旅游线路联盟，实行资源共享、融合营销。重点推进古城综合休闲、耒水国家湿地公园、耒水军事体验城、五公仙、寨下仙、神农耒耕文化主题公园等项目建设，力争将谢维俊故居、培兰斋、梁家祠等红色遗址打造成国家3A景区，启动神农温泉景区提质改造、五峰仙景区建设。推广飞行体验旅游。加快建设马水、亮源、坛下、余庆等乡村旅游示范点，打造亮源关王塘、太平寿洲村、长坪乡长坪村等旅游扶贫示范点，挖掘一批古村落，丰富乡村旅游内涵。商贸物流要提质提效。依托衡阳海关驻耒阳工作站，力争外贸出口总额突破亿元大关，进入全省前5强。加快推进城市商业中心、区域专业市场、社区商业网点建设，核心城区主要打造商业文化街，新城区主要建设现代化商业综合体，城郊结合部主要建设大型综合市场，居民小区主要发展超市类商业网点。认真抓好哲桥储备库扩容、马水粮食仓储、中农联、亿丰商贸城、武广商贸城和惠农便民综合服务网络等项目建设，着力打造湘南现代商贸物流中心，争创国家级电子商务进农村示范县。金融服务要做精做深。加大对银行服务实体经济的考核力度，促进银行提高存贷比，支持传统产业提质升级，扶持新兴产业发展，着力增强实体经济可持续发展能力。力争引进1家以上银行、保险、证券、基金等优质金融机构入驻设点。探索设立公募基金、股权投资基金，鼓励发行公司、企业债券，做好金融、扶贫、保险政策结合文章，引导社会资本参与园区、城市、特色小镇、美丽乡村、文教卫事业建设，投资新型工业、特色农业、旅游业等实体经济。支持各平台公司做实做强资产，提升融资能力，力争年内融资60亿元以上。成立专门班子帮助焱鑫有色金属、诚松新材料、金悦科技等企业解决上市过程中的困难。
(三)突出项目建设，力求在扩大有效投入上有新突破
全年力争储备重大项目1000个、新策划项目300个、深度开发100个;力争发布重点项目150个以上、完成投资120亿元以上、竣工投产15个以上，上报衡阳市重点项目35个以上，完成投资60亿元以上，上报省重点实施项目1-2个;力争向上争资总额25亿元以上，招商引资到位资金40亿元以上，其中经济开发区引资8亿元以上，循环经济产业园引资3亿元以上。
要在强化项目抓手上有新突破。高标准抓好项目策划包装。财政安排项目前期专项资金，每个部门单位都分配任务，全面发动广大干部职工的力量和智慧，扩大项目策划包装总量;探索引进专业公司、专业团队，分类打包设计，有效提升项目策划包装质量。高质量抓好项目招商引资。全面实施开放强市战略，严格规范落实新增重大财源项目奖补政策，继续创新并落实好各类招商模式，大力引进战略合作者，优先对接央企、省属大型国企、上市公司、世界500强企业，争取结成战略合作关系，实现更高层面、更宽领域的开放合作和投资促进。高效率抓好项目建设推进。探索成立强有力的项目建设推进机构，完善并执行好考核办法，提高项目开工率、投产率、税收贡献度的考核比重;牢固树立融资建项目的理念，大力实施PPP、EPC、2+8、2+10⑽等融资模式，争取引进更多资金加快推进项目建设;完成全市土地利用总体规划调整完善工作，全年力争获批新增建设用地3000亩以上，尽快出台社会资本参与土地储备办法，争取融资或发行土地储备基金10亿元以上;进一步优化经济发展环境，严厉打击破坏发展环境的人和事，积极实施“互联网+政务服务”，加快网上审批和网上办事，优化办事程序，完成建设领域行政审批改革，最大限度提高审批效能、提升项目跟踪服务能力;加强项目建设监督监管，每个重点项目都要成立质量监督部、纪检监察部等项目监管团队，平台办、财政、审计、国资中心要主动履职，加大审核审查监管力度，确保项目建设规范有序。
要在夯实承接平台上有新突破。经济开发区要以打造国家级高新技术开发区为奋斗目标，加快完善水电路气等基础设施和配套设施，完成工业大道二期提质改造，启动工业大道西段、耒水大道、新城三路东段建设，完成富民东路和哲桥工业污水处理厂建设。加快推进创新创业园、蔡伦科技工业园和哲桥工业新城建设，新建创新创业园8.3万平方米标准厂房及3.6万平方米公租房。循环经济产业园要整体并入经济开发区，提高园区档次;加大融资力度，引进社会资本做大做实园区资产;利用PPP模式，成立SPV公司⑾，加快自来水厂、污水处理厂、给排水管网及有色大道、循环大道二期、工农二路、110千伏大市变电站等基础设施建设。
(四)坚持城乡同治，力求在改善人居环境上有新突破
继续推进宜居城市建设。坚持规划引领，做优城市文化。争取新版《城市总体规划(2015-2030)》尽快获批，按照“一核三片”⑿布局，充分挖掘城市文化，将文化融入城市建设，着力抓好基础设施配套，做好产城融合规划，突显功能定位。核心城区定位文化古城，突出“三清三建、双修双改”⒀，加大黑臭水体治理、给排水管网和棚户区改造，以沿江南、北路建设为抓手做好耒水这篇文章，提质改造蔡伦纪念园、古县衙、培兰斋等名胜古迹。水东江片区定位山水新城，认真做好鹿岐峰和铜锣洲两篇文章，加快两个片区开发建设，提质改造滨江路。开发区片区定位工业新城，着力加快基础设施建设，推进产城融合。武广新城片区定位旅游金融文化教育综合新城，以路网建设为基础，以两馆一中心、武广教育城、全民健身中心等重大项目为抓手，创新投融资建设模式，积极与知名品牌企业战略合作，打造城市综合体。“一核三片”项目主要由平台公司作为业主单位，主要推行“EPC+F”⒁或PPP模式，引进中央和省属国有大型企业、上市公司融资贷款，年内争取投融资60-80亿元。拉开城市骨架，畅通道路交通。以衡阳市实施交通设施建设统贷分还政策为契机，积极争取启动耒云快线建设前期工作，加快城市外环线107国道改道、竹哲公路建设，完成鹿岐峰大桥建设，推进武广新城“五纵五横”⒂路网建设，启动群英北路、西湖北路、新城一路东段、振兴南路等干道以及城北路和武园路立交桥、武岭路延伸至320省道工程建设，加快神农北路及其两厢建筑风貌综合提质改造，抓好沿江南、北路防洪堤风光带建设，提质改造五一西路、城北东路、群英南路、蔡伦南路、金南路、蔡子池路、南外街等道路。完善配套设施，提升承载能力。加快城区主要十字路口地下通道及人行天桥建设，推进智能化停车场、智能停车诱导系统、公交候车亭建设，启动红眼塘枢纽站建设，优化公交车线路。全面启动地下综合管廊建设，继续推进“三场一站一厕”建设，完成灶市垃圾中转站、城区第二批站厕建设，推进垃圾焚烧发电厂建设，实现城区供水普及率75%以上、污水处理率90%以上、垃圾无害化处理率100%。规范城市秩序，改善城市容貌。加快启动智慧耒阳PPP项目建设。全面加强市容秩序综合整治，加大职能部门日常监管和综合行政执法局依法处置处罚的力度，重点抓好占道经营、占道施工、乱停乱放、乱丢乱画等现象整治，全面规范建筑工地管理，大力整治渣土运输乱象。推进老住宅示范小区改造、城区背街小巷提质改造，实施景观和标志性建筑亮化工程，做好城市路灯节能改造，路灯亮灯率要达95%以上。抓好房地产整规遗留问题处理，继续保持打击“两违”建筑的高压态势，进一步做好拆、控、建、疏四篇文章，全面排查，精准施策，力争拆违“三年基本清零”，确保控违“零增长”;进一步健全控违的明责、履责、追责体系，实行严格的属地主管、部门共管制度，加强日常监管和执法巡查，发现一起，依法拆除一起;高度重视拆违后土地的有效利用，实现管建同步，重点抓好拆违复绿、拆违提质和项目建设等工作，确保拆除一片、清理一片、美化一片、提质一片，实现由“斑点”变亮点，由“脏乱差”变“靓洁美”，增强市民对拆违控违的获得感。
继续推进美丽乡村建设。加快推进特色镇村建设。坚持“因地制宜、优势优先”“一镇一风格、一村一特色”原则，充分发挥融资平台主观能动性，积极引进战略投资者，加大投融资力度，集中财力、集中精力重点推进新市、小水、黄市、哲桥等特色小镇建设，继续支持公平、南阳等有基础的小城镇加快建设。整合涉农资金，重点推进灶市新渡村、新市大兴龙村美丽乡村建设，每个乡镇办事处至少打造1个美丽乡村示范点，争取今年取得明显成效。今后，特色小镇、美丽乡村建设要分批上马，以三年为期限进行集中打造，保持建设的连续性，确保建设一个成功一个。大力实施农村“四化”工程。美化房屋，进一步规范农村建房，打击乱建乱占行为，扎实做好传统古村落保护，大力推进农村危房改造、房屋风貌改造，切实加快农村集贸市场提质改造;净化环境，加大投入，特别是对垃圾无害化处理的投入，继续纵深推进农村环境卫生整治，启动城乡环卫一体化建设，破解农村环境卫生难题;绿化村庄，每个乡镇办事处至少完成1个秀美村庄示范点建设;亮化道路，启动乡村干道路灯安装试点工程。加快实现农村道路畅通。抓紧农村公路、客运站场建设及渡口码头、危桥改造，加大农村公路管护及维修，新建农村公路200公里。加快推进樟田圩至雅江、白泥铺至太平、石铺万至敖山、公平至清水铺公路建设，争取启动高速公路公平联络线提质改造，全面启动永济至衡南江口“一路两桥”⒃和坛下至亲仁河坝公路建设前期工作，淝田红光大桥要建成使用，余长公路年内要完成路基及隐蔽工程，总工程量达60%以上。
(五)坚持以民为本，力求在增进民生福祉上有新突破
扎实推进脱贫攻坚。坚决实现全市34个贫困村全部摘帽、力争完成贫困人口2万人脱贫的目标。落实“一办七部”责任，进一步完善建档立卡系统数据库。大力推动产业扶贫，积极引导非公经济企业服务精准扶贫，开展“万企帮万村”活动，每个乡镇办事处至少要发展1-2个扶贫主导产业，全市力争引导3000户贫困户加入扶贫产业。加大扶贫资金投入，用足用好金融扶贫政策，力争全年发放扶贫贷款2亿元以上。加大涉农资金向贫困村倾斜力度，加快公路、农网改造、水利设施、标准化学校等扶贫项目建设，完成586户1963人的易地扶贫搬迁任务。
全面提升公共服务。推进城乡教育优质均衡发展。认真抓好两项督导评估迎省检工作，加快推进武广教育城建设以及实验中学铁路园分校、三架中学、水东江中学等学校扩容改造，着力破解城区学位不足、“大班额”难题。启动农村七大片区标准化寄宿制学校建设，认真抓好农村薄弱学校改造、标准化学校建设，全面消除农村“三无”学校和新增D级校舍危房，完成42所义务教育标准化教学点建设，切实改善师生生活条件和办学环境。提高医疗卫计服务质量。继续深化推进公立医院改革，实现医疗、医保、医药三医联动。加紧建设人民医院综合大楼，加快新建三顺、三架社区卫生服务中心和南阳镇卫生院，抓紧提质仁义、东湖、哲桥、龙塘等乡镇卫生院，加强村卫生室建设，完善医疗体系。坚持抓好人口和计划生育底线工作，不断提高人口计生服务管理水平，全面落实二孩生育政策，保障女性权益，构建生育友好的社会环境，认真实施妇幼健康优质服务示范工程，争取多配置妇幼保健、托幼、学前教育等公共服务资源，逐步解决群众生育子女的后顾之忧，提升人口素质，促进人口均衡发展。夯实公共文体服务阵地。完成两馆一中心主体工程，启动全民健身中心、体育训练馆建设，积极备战省十三运会、衡阳市十一运会，全面完成农村广播村村响，扎实推进农村有线电视网络、无线数字电视建设，加快建设一批文化强镇(乡)、文化示范村(社区)。
精心办好民生实事。积极推动就业。加大就业培训力度，鼓励引导自主创业、自谋职业，优先帮助“零就业家庭”、贫困家庭、失地农民等困难群体实现就业。完善社会保障。健全困难群众生活保障体系，不断提高城乡低保、大病救助、特困人员、困难群众救助标准，推进养老、医疗、工伤、生育、失业等五险扩面征缴工作，确保社会保险覆盖率达95%以上。强化住房保障。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”这个定位，处理好供需关系，稳控好住房价格。加大保障性住房建设，力争年内完成8100户棚户区改造，因地制宜推进棚改货币化安置，加快公租房入住进度，年内分配入住2532套，强化中低收入家庭住房保障，努力将长期进城务工农民、新就业人员、外来务工人员纳入保障范围。推进社会福利事业。加快推进残疾人康复中心、救助站建设，创新城区中心敬老院运营模式，全面推动养老服务业健康发展，加强对特困人员、低保户、空巢老人、留守儿童、残疾人等弱势群体的帮扶，健全关爱服务和扶残助残体系。
(六)始终严守底线，力求在巩固发展基础上有新突破
守好安全生产底线。坚持“严”字当头，牢固树立安全生产红线意识和底线思维，健全安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管”责任体系，明确领导责任、压实监管责任、狠抓主体责任、落实属地责任。保持“打非治违”高压态势，加强煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、建筑施工、消防、特种设备、道路和水上交通等重点行业重点领域的安全监管，有效防范和坚决遏制较大以上安全事故发生。突出抓好采矿安全监管，建立健全国土、公安、环保、安监、综合行政执法等部门联合监管机制，落实属地管理责任。切实加强校车安全管理，全面规划设置好校车停靠点及标识标牌。强化食品药品质量安全监管，加快启动病死畜禽无害化处理中心建设，建立健全重大动物疫病联防联控机制，做好禽流感等重大动物疫病防控工作。
守好生态环保底线。全面推进生态建设，继续实施“创建园林城市、打造森林耒阳”绿化行动，抓好裸露荒山造林、森林防火、通道绿化，推进鹿岐峰、樟隍岭、南岭仙、东洲、欧阳海等主题公园建设。全面推进环境保护与治理，坚决打好蓝天保卫战。强化污染源治理，开展重点行业污染治理专项行动，严格项目环评审批，严格执行节能减排标准，严厉打击非法排污、超标排污行为。深入推进农村环境综合整治，实施好遥田重金属废渣综合治理、余庆冶炼企业搬迁整合入园、东麓垃圾填埋场封场整治等项目，加快启动环保节能城市工程和美丽乡村惠民光伏发电工程建设，加大噪音治理力度。抓好矿山地质环境治理工程，加强地质灾害综合防治，加大采煤沉陷区综合治理力度，精心抓好项目包装，积极融资争资，力争取得更好的治理成效。全面推行河长制⒄，落实最严格的水资源管理制度，规范整治地下水资源开采利用行为。深入推进湘江治理第二个“三年行动计划”，认真实施耒水水环境综合治理、城区饮用水水源保护区、沿河乡镇污水处理厂、大唐华银废水综合治理等项目。
守好治安稳定底线。深入推进社会治安综合治理创新，加强政法综治基层基础建设，强化打防结合，大力开展互联网治理，加大对黑恶势力、黄赌毒、“四类犯罪”等违法犯罪行为的打击力度，认真抓好社区矫正和法律援助。加快数字耒阳和“雪亮工程”⒅建设，启动平安城市二期工程，建立全市统一的网格化信息管理平台。抓好农村综合服务平台建设，完善社区两化两体系⒆建设。加快15027人防工程建设，着力建设一批高标准、高质量的平战结合人防工程，不断提升综合应急防护能力。完善社会稳定风险评估机制，健全依法信访、依法处访的工作机制，畅通规范群众诉求表达渠道，着力解决信访积案，积极防范和妥善处置群体性事件，依法打击缠访闹访等非法上访行为。推进省级金融安全区和金融生态示范区创建，规范民间融资，坚决打击非法集资，严防区域性金融风险，维护金融稳定。
此外，继续加强统计、国防、民兵预备役、老干、史志、水文、移民、邮政、通信保障、工会、工商联、妇联、共青团、气象、盐业、石油、民族宗教、外事侨务、对台、科协、贸促会、红十字会等工作，推动各项事业全面发展。
三、加强政府自身建设
政府将把加强自身建设作为增强执行力和公信力的突出任务来抓，不断提升治理能力和执政水平。
(一)讲法治，依法行政。深入推进“七五”普法工作，强化政府工作部门法治意识，将法治精神贯穿行政全过程。坚持党的领导，自觉接受人大、政协监督，高度重视建议提案办理，积极支持群众团体开展工作。认真落实国务院推行执法三项制度⒇试点工作，加大行政执法评议考核和过错追究力度，严格规范执法行为，有效履行职责，减少“越位”、纠正“错位”、填补“缺位”，维护人民群众合法权益，加快建设法治政府。修改完善《耒阳市人民政府工作规则》，完善行政决策程序，深化政府信息公开，推进行政权力透明运行，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。倡导诚实守信，政府及其部门单位带头讲诚信，切实履行招商引资、项目建设的承诺，取信于商;切实兑现征地拆迁、安置房建设、企业改制等工作的承诺，取信于民。推进社会信用体系建设，加大对拖欠农民工工资、不履行合同等失信行为的惩戒力度，让诚信成为社会的风尚标。
(二)重实干，高效为政。始终将快落实、落实快作为政府工作的首要标准。解放思想抓落实，大力弘扬实干精神，加快破解项目建设资金、土地等要素瓶颈，切实把“走在前列”的思想打牢，把“走在前列”的目标咬紧，真正做到快人一步，抢先一拍。转变作风抓落实，深化政风行风评议，大力整治庸懒散作风，坚决治理“中梗阻”“潜规则”。说实话、办实事、求实效，加大交办、催办、督办、查办力度，把各项任务落实到每个月、每一天，落实到每个单位、每个人，确保每一项工作都能高效落实，努力形成“定了干、干必成、成必优”的良好氛围。
(三)勤为民，服务优政。政府一切工作都是为了人民，要践行以人民为中心的发展思想，一切以人民满意为最高标准，一切以推动耒阳发展为最高追求。对群众反映强烈、期待迫切的问题，有条件的要抓紧解决，把好事办好;一时难以解决的，要努力创造条件逐步加以解决，持之以恒为群众办实事、解难事，促进社会公平正义，真真切切为人民谋福祉。坚持勤勉敬业，优化服务态度，大力倡导一线服务、上门服务，以优质服务吸引投资、集聚人气，为人民群众安居乐业创造良好环境。规范办事程序，简化办事流程，减少办事环节，降低办事成本，确保便民利民。
(四)守廉洁，从严理政。全面落实从严治党责任，深入落实“一岗双责”，做到不越底线、不踏红线。加强思想教育，扎实开展法纪法规和廉洁自律宣传教育活动，大力宣扬以苦励志、以俭修身、以廉为荣，牢固树立不想腐的理想信念。健全体制机制，构建惩防体系，进一步完善招投标、政府采购、工程代建等领域的制度，坚持用制度管权，按制度办事，切实建立不能腐的防范机制。从严执纪问责，充分发挥审计、监察的监督作用，对查出来的问题从严问责、一抓到底，持续“纠四风、治陋习”，继续开展“雁过拔毛式”腐败专项整治，坚决查处索拿卡要行为，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，加快建立不敢腐的清廉环境。
各位代表，民之所望，施政所向。站在改革发展的新起点，我们深刻认识到形势催人奋进，使命重大光荣。让我们在市委的坚强领导下，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定信心、奋发有为，崇尚实干、狠抓落实，为全面建成小康耒阳而不懈奋斗，以优异成绩向党的十九大献礼!
原文地址：http://www.leiyang.gov.cn/detail.ashx?id=46867
