中国扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。下面小编准备了脱贫攻坚战的实施方案，提供给大家参考!
为确保到2018年全县整体脱贫，按照中省市关于打赢脱贫攻坚战部署要求，结合XX县实际，特制定本实施方案。
一、坚决打赢脱贫攻坚战
(一)总体要求。全面贯彻落实全市脱贫攻坚工作会议精神，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，以18个镇办为主战场，以110个贫困村2.2157万户贫困户为主攻对象，按照“六个精准”(扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准)、“五个一批”(扶持产业就业及生态补偿脱贫、易地搬迁脱贫、教育扶持脱贫、医疗救助脱贫、社会保障兜底)，举全县之力，强力推进“五大脱贫攻坚行动”(产业就业脱贫行动、易地搬迁脱贫行动、教育脱贫行动、社会保障兜底脱贫行动、生态保护脱贫行动)、“1+19配套支持计划”、“打赢脱贫攻坚“三大战役”(决胜战、总体战、保卫战)，持续推进精准扶贫“六到户”(精准核查到户、干部包扶到户、产业布局到户、措施跟进到户、政策落实到户、绩效考核到户)，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，确保到2020年实现同步小康目标。
(二)主攻目标。2016年至2018年，重点打好贫困村、贫困人口脱贫决胜战和贫困县脱贫摘帽总体战，通过扶持产业就业及生态补偿脱贫4.48万人、易地搬迁脱贫2.23万人、教育扶持脱贫1万人。医疗救助脱贫0.79万人、社会保障兜底1.7万人(各类贫困人口有交叉)，实现110个贫困村、6.7948万贫困人口的脱贫目标。2016年，全县2.09万贫困人口脱贫，20个贫困村脱贫摘帽，洋州办率先实现整体脱贫;2017年，全县2.4万贫困人口脱贫，40个贫困村脱贫摘帽，戚氏办、谢村镇、马畅镇、磨子桥镇、黄安镇等5个镇办实现整体脱贫;2018年，全县2.3万贫困人口脱贫，50个贫困村脱贫摘帽，其余12个镇办实现整体脱贫，摘掉国家级贫困县帽子。2019年至2020年，重点打好脱贫成果保卫战，脱贫摘帽后的贫困村和贫困户，继续享受扶持政策，巩固提高脱贫成果。
二、筑牢精准识别建档立卡基础
(三)扎实做好扶贫对象建档立卡工作。由扶贫、民政、移民、残联等部门联合行动，对建档立卡的贫困户、低保户进行拉网式摸底识别和核查，核查结果由镇办党政一把手签字确认后逐级上报，对差错率高的镇办、村进行问责。建立健全县、镇、村三级精准扶贫数据库和信息服务平台，规范贫困人口信息采集、整理、反馈工作，通过网络监管系统对贫困户和扶贫项目运行情况进行全程动态监测，实现基础数据和需求信息互联互通。在全县285个村(社区)统一建立“五牌六档一簿一手册一卡”基础资料，对外公示公开，实行动态化管理、按照精准扶贫档案资料要求实行挂图式作战。按照贫困村、贫困户脱贫时限，对照时间表实行脱贫对象目标化管理。
三、强力推进五大脱贫攻坚行动
(四)产业就业脱贫行动
1.发展特色优势产业。认真实施《秦巴山集中连片特困地区XX县产业扶贫规划(2011-2020年)》、《XX县农业产业扶贫规划(2016-2020年)》及《XX县精准脱贫产业扶持实施办法(试行)》，加快发展米、菜、药、果、畜、食用菌、乡村旅游等扶贫产业，不断培育壮大特色经济林、特色养殖等贫困户增收项目。加快推进现代农业园区建设，积极推动各镇办培育扶持农民专业合作社、家庭农场，大力培训职业经理人，积极扶持涉农龙头企业做大做强，强化龙头企业、合作社、家庭农场等经营主体与贫困户利益联结机制，广泛吸纳贫困户土地经营权入股，加大农产品品牌推介营销支持力度;积极推进旅游扶贫、观光农业、光伏扶贫、电商扶贫等项目。制定龙头企业、合作社吸纳贫困家庭劳动力就业和到贫困地区投资办厂的鼓励政策。制定出台产业扶持到村到户到人的扶持政策。
2.打造劳务输出和就业平台。加大劳务输出培训力度，支持建立就业和社保服务平台，引导企业建立劳务培训基地，开展订单定向培训。建立和完善输出地与输入地劳务对接机制。鼓励农民工返乡创业，实施农民工返乡创业示范工程。对在城镇工作生活一年以上的贫困人口，输入地政府要承担相应的帮扶责任。贫困户通过职业推介外出务工的报销单程火车票费用。对贫困家庭离校未就业的高校毕业生加强就业援助，落实就业见习和公益性岗位托底安置政策。
3.探索资产收益脱贫。抓好XX县现代农业产业精准扶贫试点工作，积极扶持试点企业通过精准扶贫委托投资做大做强，夯实牵头单位帮扶责任，建立健全收益分配机制，夯实资产运营方对财政扶贫资金的保值增值责任。探索将财政资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产折股量化给贫困村和贫困户，资产可由村集体、合作社或其他经营主体统一经营，贫困户享受收益。明确资产运营方对财政扶贫资金的保值增值责任，建立健全收益分配机制，确保资产收益及时回馈持股贫困户。支持农民合作社和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收农民土地经营权入股等方式，带动贫困户增收。
(五)易地搬迁脱贫行动。按照“搬得出、稳得住、能致富”的要求，坚持政府主导、群众自愿、积极稳妥、保障基本的原则，以建档立卡贫困人口搬迁脱贫为重点，结合陕南移民搬迁、土坯房及危旧房改造，以改善群众生活条件为突破口，遵循靠城镇、靠园区、靠中心村安置原则，紧密结合城镇建设、美丽乡村、全域旅游和农业产业化等工作，科学规划，分类指导，加大投入，分步实施，整体推进。抓好安置点公共配套、产业发展和后续管理，严格执行易地搬迁的各项政策规定，继续落实特困户、危困户搬迁“交钥匙工程”，确保2018年前完成建档立卡贫困户搬迁任务。
(六)教育脱贫行动。从2016年起，全面落实对免费教育阶段贫困家庭学前一年在园幼儿每年给予750元生活补贴，对义务教育阶段贫困家庭寄宿生按照每生每年小学1000元、初中1250元的标准给予生活补贴等政策;对贫困家庭的普通高中和中等职业学校在校生免除学杂费，每生每年发放2000元补助;对贫困家庭的中高职在校生，除享受国家职业教育资助政策外，每人一次性再给予3000元扶贫助学补助;对贫困家庭当年考上本科的非免费生一次或二次补助5000元学杂费，在校大学生实行助学贷款全覆盖，仍有困难的，享受国家及院校奖学金、助学金及专项基金补助。特设贫困户家庭学生就读XX县一中、二中录取计划;加强XX县职业中学专业培训能力;“三支一扶(支农支教支医和扶贫)”从教计划、特岗计划向山区地区倾斜，建立乡村教师补充机制，推动城乡教师合理流动和对口支援，全面落实乡村教师生活补助政策。实行优质学校同贫困地区学校结对等帮扶措施。
(七)社会保障兜底脱贫行动
1.分类落实社会保障政策。加快完善城乡居民基本养老保险制度，引导农村贫困人口积极参保续保。从2016年开始实行农村低保标准与扶贫标准的“两线合一”，对确无劳动能力的贫困人口应保尽保，差额按照脱贫标准补齐。实行渐退低保帮扶，对当年超过低保标准但收入尚不稳定的农村家庭，延续12个月低保政策，其中残疾人家庭可再适度延长救助时限。加大临时救助制度的落实力度，帮助农村贫困群众应对突发性、紧迫性和临时性基本生活困难。加快敬老院、幸福院、光荣院等养老设施建设力度，最大限度实现对五保户、孤儿等特困人员的集中供养。
2.开展医疗救助脱贫。对无劳动能力的贫困人口，由政府全额出资参加新型合作医疗。建立贫困人口健康卡，对贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算制度。将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，对新型农村合作医疗、大病保险、重特大疾病救助等支付后自付费用仍有困难的贫困户，再进行医疗救助和临时救助。加大农村贫困残疾人康复服务和医疗救助力度，扩大纳入基本医疗范围的残疾人医疗康复项目。全面实施贫困地区儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目。实行二级以上医疗卫生机构对口支援镇办卫生院全覆盖，实施基层卫生计生服务机构标准化建设项目。为县镇医疗卫生机构订单定向免费培养医学类本专科生，支持实施全科医生特设岗位计划。支持和引导符合条件的乡村医生按规定参加城镇职工基本养老保险。
3.建立健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系。对农村“三留守”人员和残疾人进行全面摸底排查，建立详实完备、动态更新的信息管理系统。加强儿童福利院、救助保护机构、特困人员供养机构、残疾人康复托养机构、社区儿童之家等服务设施和队伍建设，不断提高管理服务水平。建立家庭、学校、基层组织、政府和社会力量相衔接的留守儿童关爱服务网络，健全孤儿、事实无人抚养儿童、低收入家庭重病重残等困境儿童的福利保障体系。全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人等重点救助对象，按照低保标准的比例增发补助金。引导和鼓励社会力量参与特殊群体关爱服务工作。
(八)生态保护脱贫行动。在长青保护区、朱鹮生态保护区、汉江水源地，加大生态保护修复力度，用好生态补偿转移支付资金，并列出一定比例用于脱贫攻坚。创新生态资金使用方式，利用生态补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人口转为生态保护人员。对25°以上坡耕地全部纳入退耕还林范围，逐年享受退耕还林政策，积极申报调整贫困县基本农田保有指标。充分利用当地生态资源，大力发展生态旅游。
四、加快破除发展瓶颈制约
(九)加大镇村道路建设力度。多方争取农村公路建设补助项目资金。集中各类涉及农村道路建设的项目补助资金，重点投向贫困村桥梁道路建设，有计划有目标地解决贫困村 “行路难”问题，特别是通组路的问题，解决道路通畅最后一公里。加强农村公路安全防护、危桥改造等完善提高工程建设，2017年实现建档立卡贫困村100%通硬化路的建设任务，大幅提升行政村客运班车通行能力。
(十)加大水利建设力度。向丘陵山区优先安排重大水利工程、病险水库水闸除险加固、灌区与节水改造等水利项目建设，小型农田水利、“五小水利”、抗旱水源建设、溢水河河流治理、水土流失综合治理等工程建设要向贫困村倾斜，加强农村气象和山洪、地质灾害防治体系建设，实施农村饮水安全巩固提升工程，到2018年贫困地区自来水普及率达到90%，供水保证率达到95%。
(十一)加大农村电网改造升级力度。支持发展水电和利用太阳能、风能、生物质能发电，全面提升农网供电能力、实现贫困村通动力电、农户电压稳定、电价城乡同价。
(十二)加大文化体育事业建设力度。增加文化投入，普遍建立村级文化活动室、农家书屋，对贫困户有线电视进行财政补贴。加快县城公共文化体育设施建设，使其达到国家标准。支持挖掘保护和开发利用红色、民族、民间文化资源，发展文化产业。
(十三)加大电商扶贫推进力度。加大贫困镇(办)村网络与通讯基础设施建设投入力度，2016年70%的贫困村通宽带网络，2017年实现贫困村全覆盖。支持电商企业拓展农村业务，大力支持XX县黑米、有机米、食用菌、土蜂蜜等名优土特产网上销售，对贫困家庭开设网店给予资费补助。开展互联网为农便民服务，提升农村互联网金融服务水平，扩大信息进村入户覆盖面。支持邮政、供销等系统在贫困镇村建立电商服务网点，加快实现建制镇“智慧”超市全覆盖。到2018年，建设不低于100个电商镇村服务点，基本完善农村电子商务物流配送及综合服务。
(十四)加大革命老区开发建设力度。加快实施彩票公益金支持贫困地区小型公益项目、航天科技集团支持贫困地区三缺项目实施，积极争取加大对革命老区财政转移支付规模和项目支持力度，促进革命老区镇、村加快发展。
