为全面贯彻省委关于进一步落实“追赶超越”要求的《通知》及省委省政府“追赶超越”视频会议精神，壮大和提升我省信息通信行业整体规模和综合发展水平，经我局研究，结合全省信息通信业实际，制定本工作方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和省委省政府“追赶超越”视频会议精神，立足网络强国战略布局，围绕部、省中心工作和重大决策部署，以服务我省经济社会发展为中心，以信息通信基础设施建设为重点，以强化行业监管为保障，以保障网络与信息安全为底线，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持推动供给侧结构性改革，立足实际，着眼短板，明确目标，主动作为，精准实施，确保全省信息通信行业开创“追赶超越”新局面，推动全省经济社会持续健康发展，支撑我省全面建成小康社会奋斗目标如期实现。
二、工作目标
(一)总体目标。“十三五”期间，信息通信业整体规模进一步壮大，综合发展水平大幅提升，“宽带中国”、“宽带陕西”各项目标全面实现。提速降费取得实效，市场经营健康有序，网络安全体系健全。基本建成高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，初步形成网络化、智能化、服务化、协同化的现代互联网产业体系，新兴业态和融合应用蓬勃发展，信息经济、“互联网+”发展成效突显，信息通信业支撑我省经济社会发展的能力全面提升，在推动经济提质增效和社会进步中的作用更为突出。
方案实施期间，确定我省信息通信行业发展综合实力“追赶四川，超越安徽”的发展目标。
(二)发展目标。到2017年底力争实现：完成主营业收入累计达到355亿元，电信投资完成额突破100亿，移动电话用户数累计达到3850万户，4G用户突破3000万户，固定互联网宽带用户累计达到900万户，光纤到户用户累计达到700万户，固定宽带家庭普及率超过65%，移动宽带用户普及率超过80%，完成1500个贫困行政村宽带建设任务，城市家庭宽带具备100M光纤接入能力，80%以上的行政村实现光纤到村;电信增值业务经营许可条件逐步放宽，信息通信市场信誉机制和企业信用体系建设逐步完善，激发民营企业发展宽带接入业务的市场条件逐步成熟;安全保障体系逐步健全，安全保障能力进一步提升，网络与信息安全可控可管。
到“十三五”末力争实现：完成主营业收入累计达到411亿元，电信投资完成额突破150亿，固定互联网宽带用户累计达到1000万户，固定宽带家庭普及率超过75%，移动宽带用户普及率超过90%，城市家庭达到100M光纤接入能力，98%以上的行政村实现光纤通达，90%以上的建档立卡贫困村实现宽带网络覆盖，基本建成覆盖全省的光纤宽带网络;“互联网+”、智能制造等创新应用快速发展;网络与信息安全保障能力显著增强。
三、基本原则
创新驱动。坚持把创新作为引领发展的第一动力。全面贯彻落实《陕西省实施创新驱动发展战略纲要重点任务分工方案》要求，提供支撑我省创新驱动发展战略的信息网络环境和资源开放平台。加快构建以企业为主体，产学研用相结合的创新体系，大力发展移动智能终端、云计算、大数据、物联网和信息服务等产业，推进技术研发与产品生产、应用与服务一体化。
均衡协调。坚持系统推进全面协调发展。保持区域、城乡协调发展，逐步缩小城乡“数字鸿沟”差距，促进公共服务均等化，促进基础设施建设与信息化应用协调发展，促进信息通信业与经济社会协调发展。
开放融合。坚持以开放的姿态与相关行业深度融合发展。主动适应新技术新业务新业态发展需求，积极拓展行业服务空间。落实《省政府关于积极推进“互联网+”行动的实施意见》要求，加快推动互联网与各领域的深入融合和创新发展。
安全可控。立足电信行业网络与信息安全实际需求，围绕网络与信息安全技术手段建设的重点方向，推动基础电信企业开展管理和技术手段创新应用，引导基础电信企业加大网络与信息安全技术投入，落实安全防护责任，发掘行业网络与信息安全优秀实践案例，促进先进技术和经验的行业推广应用，充分发挥技术手段在保障网络与信息安全方面的作用，切实增强电信行业防范和应对网络与信息安全威胁的能力，切实做到可控可管。
绿色环保。坚持绿色、循环、低碳发展。深入推进基础设施共建共享，提高资源利用效率。加快信息技术在经济社会各领域应用，助力传统产业绿色化转型。加强行业生态文明制度建设，加快提升设备能效，不断降低信息基础设施能耗水平。
四、主要任务
(一)完善信息基础设施，提升信息通信水平
1、扎实推进网络基础设施建设。进一步扩大光纤覆盖和4G深度覆盖，着力提升网络性能。按照光纤到户国家标准的要求，继续推进国标落实，加大老旧小区光网改造力度，加快城市区域光网补盲，逐步淘汰低速率宽带产品，提高20M及以上宽带用户占比。加快我省电信普遍服务试点区域宽带建设步伐，农村家庭宽带用户实现12M以上的宽带接入服务能力。加强偏远地区4G网络覆盖，提升WLAN与移动通信网络的协同融合能力，进一步提高4G网络覆盖范围和质量。到2017年底，光纤到户用户数占固定宽带用户比例达到80%以上，老旧小区光纤到户改造完成率达到95%以上;到“十三五”末建成覆盖全省的光纤宽带网络，“全光网省”条件基本形成。 实现全省城市地区4G网络深度覆盖，城市、县城和乡镇的连续覆盖以及农村热点区域的有效覆盖，打造“无线陕西”。
2、提升西安国家级互联网骨干直联点流量疏通能力。根据网络流量情况，适度超前考虑增加网间互联带宽，提升直联点的流量疏通转接能力;优化骨干直联点互联路由，保证省内外之间互联访问质量;做好对骨干直联点互联设备的维护，及时扩容升级相关设备，保证设备性能满足互联需求;加强骨干直联点监测，定期形成监测报告，及时解决网间互联质量障碍，充分利用骨干互联宽带优势服务省内信息化产业。
3、发挥规划引领作用。全面落实《国家新型城镇化规划(2014-2020)》、《“宽带中国”战略及实施方案》要求，按照“统一规划、合理布局、远近结合、共建共享”的原则，统筹各类通信基础设施规划，加强通信管线与其他管线的综合规划。通信行业要紧抓我省推进综合管廊建设的契机，健全各市共建共享协调小组组织架构和职能，推进通信基站、管线、机房等通信基础设施专项规划和城市总体规划、控制性详细规划的衔接和同步实施，尽快将通信专项规划纳入城市规划体系中，强化标准，合理部署。
(二)规范竞争秩序，优化发展环境
1、支持中小微互联网企业发展壮大。通过完善市场准入制度，降低增值电信业务准入门槛，放宽准入条件，简化审批流程，提高审批效率，引导中小微企业进入电信业务市场，激活市场。在确保安全的前提下，引导多元化投融资市场发展，积极稳妥推进电信市场开放，推动形成多种资本成分和各类市场主体优势互补、相互竞争、共同发展的市场新格局。充分发挥我省基础电信企业区位互联网骨干网资源优势，通过协作、开放平台、共享资源等方式，积极支持上下游中小微互联网企业发展，积极争取地方政府相关政策措施推动中小微互联网企业在互联网领域创新发展。
2、强化信息通信市场监管。坚持鼓励支持和规范发展并行，政策引导和依法管理并举，防范风险，促进发展。放管结合，强化事中事后监管，加强传统业务的监督检查力度，关注新型业态发展，及时发现处置典型事件，严肃查处不正当竞争行为，维护信息通信市场公平、有序。完善互联网基础资源管理，严格落实网站、域名、IP地址和电话实名制，采取各项措施，不断提高网站备案率和备案信息准确率，实施精准管理。充分运用部、省两级信用系统，建立健全信息通信业信用体系，逐步培育绿色、共享、创新的信息通信生态环境。
3、提升信息通信服务社会发展的能力。依托我省基础运营企业互联网资源优势，激发产业链互联网企业活力，鼓励业务创新和商业模式创新，大力发展移动互联网产业，激发数字经济活力。引导企业以打造物联网、云计算、大数据创新平台为核心，推动互联网与交通、政务、金融、能源、教育、医疗等行业的深度融合，打造智能化服务，助力提升公共服务效率和社会治理水平。推进信息通信业与社会各领域的创新合作，积极参与地方实施的各项信息惠民工程，大幅提高行业支撑地方产业结构调整升级的能力。
(三)健全信息产业安全保障体系，提升安全保障能力
1、聚焦协同联动，健全完善内外部机制建设
严格执行部、省相关要求，加强与网信办等有关部门的工作联系，做好工信部、省委省政府工作部署落实并会同相关部门协同推进。全力以赴做好党的十九大网络与信息安全、通信安全的保障工作;按期完成相关重点配套工程的建设任务，完善各项措施，确保万无一失;围绕重要敏感时段和节假日，认真做好信息通报工作，努力为“维稳”等部门提供更多高价值的情报信息;配合相关部门开展综治、“扫黄打非”、反恐、“清朗”等多项整治工作，净化网络环境;加强行业协调联动，依托网络安全风险研判与态势分析、新技术新业务安全风险监测通报、通讯信息诈骗核查处置等机制，加强对行业相关单位和企业的指导，形成安全管理合力。
2、注重基础管理，提升网络与信息安全综合治理能力
积极适应信息通信业转型发展和市场开放的客观需要，加快构建企业网络信息安全责任体系。督促企业落实完善各项规章制度，加强队伍建设，按要求开展新技术新业务信息安全评估、网络安全管理等工作，建立完善相关技术防范手段，发挥系统作用，切实提高企业网络与信息安全工作能力。切实巩固电话实名制成果，严格按照时间节点落实入网登记手续、“一证五卡”等要求，巩固电话用户实名登记率，提升登记信息准确率，强化用户登记信息核验能力，继续加大监督检查力度，对发现的违规事件严厉追责，依法依规严肃处理。深入推进防范打击通讯信息诈骗专项行动，强化内外部防范打击通讯信息诈骗举报受理、监测处置和考核追责的协同治理机制，完善部网络反恐怖工作责任制度，扎实做好网络反恐维稳各项工作。
3、提升应急通信保障能力
认真做好应急值守工作，积极协调各企业，做好节假日及重大活动期间的通信保障;配合省国动委做好全省国防动员潜力数据的采集工作;积极组织开展全省信息动员应急通信演练。着力提升应急通信保障能力，加强新技术新业务在应急通信中的应用，加强应急通信保障队伍的人员配备和布局，加强培训演练和安全防护措施。满足公共安全体系中安全生产、防灾减灾、治安防控、突发事件应对等方面对信息通信服务和保障的要求。
五、保障措施
1、加快推进法制建设。结合我省实际加快推进地方性法规立法进程。建立健全信息通信业相关法律制度，进一步规范关键基础设施保护、网络安全、个人信息保护、新技术新业务开展。提高依法行政意识，强化执法各环节的制度化、规范化、程序化，加强市场秩序监管执法与司法的衔接，提升信息通信业法制化水平。
2、加强专业人才培养。鼓励企业完善信息通信业人才培养制度，优化人才使用和激励机制，加大系统维护、故障处理、网络安全保障等重点领域人才资源开发力度，加大经费投入和政策倾斜，提高专业技术人才自主创新的积极性和主动性。充分利用学历教育、非学历教育、短期培训、互动交流等多种途径和方式，加快对现有技术人员进行高层次、创新型、实用型信息技术的培训教育，强化服务团队建设。
3、营造良好的发展氛围。以企业为主体，政府引导，多部门协同建设我省信息通信基础设施和发展信息通信技术应用。完善政策制度，加快通信基础设施专项规划编制，推进与城市总体规划、控制性详细规划的衔接和同步实施，提高透明度和社会参与度。协调住建部门规范、纠正开发商和物业公司行为，解决通信基站建设和老旧小区光纤到户改造中的难点热点问题。推动基础企业加大投资力度，完善网络覆盖的深度与广度，创新业务应用服务能力，健全安全保障体系。
4、维护有序的市场环境。加大基础电信企业的监管力度，制止利用资源垄断地位制约其他企业发展的行为。督促资源开放，促进共享、协作发展。清理规范互联网接入市场，落实基础企业接入管理责任。严格落实互联网网站备案制度，采用第三方抽查的方式，提高主体信息准确率。引导互联网协会与企业共同制订互联网行业自律公约，鼓励企业积极履行社会责任，推动互联网行业自律。充分发挥政府、企业、协会组织三方力量，为行业追赶超越、开放共享创造竞争有序的市场环境。
5、提升行业服务水平。坚持行业发展服务民生、服务社会的原则，以抓行风建设和纠风工作为主线，围绕夯实网络支撑能力、提升互联网互联互通质量、支持互联网企业发展、加强用户权益保护四项重点工作，全面提升行业服务社会经济发展的水平，从畅通物理链路、增加内容分发、降低用户支出三个方面，有效提升用户上网感知，增强用户“获得感”。
六、工作要求
各企业要把“追赶超越”活动摆上重要议事日程，精心部署，认真组织实施，并结合目标要求及时制定“追赶超越”具体实施方案，实施方案于4月28日前书面报我局。请各企业于每季度次月15日前，将实施方案进展情况报至我局。
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