扎实推进项目建设。按照“千方百计投产一批，攻坚克难加快建设一批，分期分批开工一批，招商引资储备一批”的工作要求，以国家资金投向、“一核、二带、三园、全域”产业格局、“五网”基础建设为主导方向，引进建设一批重要产业、基础设施和民生项目。全年计划安排省、市重点项目115个，年度计划投资106.4亿元;计划政府投资项目183个，年度计划投资33.7亿元。重点推进先行区博鳌一龄抗衰老中心二期等落地项目建设，服务保障好文博高速、万洋高速、南海博物馆等项目建设;抓好服务社会投资大行动2017年储备项目和官塘水院、北京市海淀外国语实验学校海南分校等条件较为成熟且有强烈投资意愿项目推进工作。要重视项目前期准备工作，特别是重视项目征地拆迁工作，做实拆迁群众的安置工作，抓好安置区建设和失地农民保险政策落实，减少项目落地阻力。要抓好项目全程跟踪督查工作，对项目审批、招投标、施工等方面，要不定时深入项目审批部门或项目现场进行全面督查，及时纠正各实施环节存在问题，对不按时完成推进任务的进行问责。要抓好项目管理单位和属地政府间协调沟通工作，减少障碍，形成合力。要以项目建设为强力支撑，充分释放项目增量，促进全市经济稳定增长。
高水平发展全域旅游。一是推广“互联网+旅游”，加大宣传力度，进一步提升“万泉河、红色娘子军、博鳌亚洲论坛、中国温泉之乡、潭门南海文化”等旅游品牌，扩大品牌知名度。二是在潭门等地区大力发展近海休闲旅游，开发南海耕耘等特色文化旅游商品，延伸旅游产业链条。三是要坚持扩大旅游高质量产品和服务供给，开展旅游产品质量提升行动，提高质量标准，全面加强质量管理。引导旅游服务企业发扬“工匠精神”，加强品牌建设，培育更多服务业的“百年老店”，增强产品竞争力。四是提升全域旅游管理和服务水平，建设功能齐全的旅游集散中心，充分发挥旅游委+旅游工商、旅游公安、旅游巡回法院的“1+3”综合管理体制作用。五是注重提高旅游国际化水平，促进旅游业提质增效，稳步推进“国家全域旅游示范区”创建工作。
转型升级房地产业。要因企施策、分类管理、精准调控，推动房地产去库存、调结构、提品质，促进房地产市场平稳健康发展。要科学引导房地产业积极发展与医疗康体等产业融合的高端地产;要加强住房市场监管和整顿，加大对全市各滞销楼盘监管力度，合理控制商品住宅增量;要规范房产企业的不动产登记工作，抓好“房产证”和“土地分割证”两证合一，促进房产销售流通;要加大房地产促销力度，发挥琼海生态、文明、宜居等优势，通过联合旅行社组织“旅游看房团”、组建“房产超市”等精准促销方式，提高商品房销售率;要服务好房地产企业优化重组，开展规模化运作，尽快消除房地产库存，争取到2017年年底前，全市商品房库存消化期低于全省平均水平。
加快发展会展业。要抓紧落实扶持会展业发展的优惠政策，助推会展业取得突破。充分发挥博鳌亚洲论坛品牌优势，承揽各种大型会议，争取国家级协会、中国乃至世界500强和上市公司在琼海定期定址举办学术会、年会;培育好会展业市场主体，吸引国内外著名会展公司和社团组织到琼海设立会展机构、举办会展。同时，加快推进会展硬件设施建设，保障尽早建成博鳌国际会展文化产业园，做好“广交会”专营进口分会场展览对接工作;依托先行区做好高端医疗药品、器材等展览;发挥南海博物馆国家级综合博物馆的作用，做好服务“一带一路”国家战略的专题会展。2017年力争实现会议接待人数突破10万人次的发展目标。
此外，要加快发展互联网产业，推动云创互联网创业园不断发展壮大;加快发展物流产业，筹建海南岛东农副产品交运中心等现代物流中心;加快发展美食行业。总之，要通过新兴产业和实体经济的打造，加快琼海建设岛东经济中心、购物中心、休闲养生中心和美食天堂的步伐，推动我市经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续方向发展。
(二)继续推进新型城镇化建设，创造良好的文明生态环境
坚持“不砍树、不占田、不拆房，就地城镇化”原则，根据建设东部中心城市的战略定位，修编城市总体规划，按照“多规合一”成果，坚持一张蓝图干到底，着力建设“城乡美”的宜居琼海。
完善城市建成区服务设施配套。围绕建设东部中心城市，找准薄弱环节，精准发力，补齐中心城市功能短板。坚持以问题为导向，大力推进公共停车场等民生关注热点设施建设，完善嘉积、博鳌、中原三大组团交通、防洪、排涝等配套设施，解决城市交通拥堵、内涝和城市内河污染等“城市病”。在完成重新选址基础上，加快推进市文化体育公园开工建设，同时抓好汽车站、妇幼保健院新院区等重点民生工程，进一步完善我市城市配套功能，加快建设海南东部公共服务中心步伐。
提升绿色城镇化和美丽乡村建设水平。要精心打造形态多样、风貌独特、产城融合的特色产业小镇，进一步加快特色产业小镇的发展，发挥新型城镇化集增消费、扩投资、聚产业、促创新于一体的综合效应。要强化节能理念，大力发展绿色建筑，推进绿色生态社区建设。以农业公园建设为抓手，完善农村基础设施建设，强化山水林田路综合治理。修编完善村镇规划，强化民房报建和民居风貌管控，加快农村危房改造。开展农村环境集中连片整治，促进乡村就地美化、净化，建设20个宜居宜游美丽乡村。
着力改善文明生态环境。要以全国文明城市建设标准为导向，高标准完成“创文”项目建设，扎实推进“创文”各项工作，确保2017年通过国家验收评审。要层层落实节能减排和生态环境保护责任制，实施全市“生态修复”、“城镇修补”工程，抓好“双修”项目建设;从严管理沿河沿海岸线、海洋、林地等资源, 把山水林田湖等生态元素保护好、建设好，确保环境质量只升不降。生态修复方面，一是要开展林业生态修复和湿地保护专项行动，继续推进绿化宝岛大行动;二是全面落实“河长制”，建立“一河一案”，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，着重抓好双沟溪等整治工程，在万泉河重点流域建设水质自动监测点等环保设施，确保万泉河流域水质安全;三是坚持抓好非法采砂整治工作，坚决防止非法采砂行为死灰复燃;四是开展蓝色海湾整治行动，积极推广沿海养殖废水污染防治技术，实施船舶及相关作业油类污染物“零排放”计划;五是继续开展大气污染防治专项行动，加快新能源汽车推广应用，落实“黄标车”淘汰任务;六是规划建设公墓项目，切实抓好殡葬改革。城镇修补方面，一是开展提升城镇功能专项行动，大力推进棚改安居，建设地下综合管廊，优化街区路网结构，完善公共交通，继续健全城镇公共服务设施;二是要继续开展整治违法建筑专项行动，保持打违拆违力度，基本完成存量违法建筑整治工作，坚决控制新增违建，形成防违控违长效机制;三是继续开展城乡环境综合整治专项行动，加强城乡保洁、生活垃圾治理、农村生活污水治理、园林绿化等工作;四是着力推进博鳌和乐城等地污水处理厂及管网工程、城乡垃圾卫生填埋场工程、市生活垃圾焚烧发电厂二期工程建设。
(三)坚持改革开放，激发发展动力活力
要通过深化改革、扩大开放、拉动消费等多措并举，激发经发展动力活力，为百姓增加财富提供支持和保障。
深化重要领域和关键环节改革。突出抓好深化供给侧结构性改革、“多规合一”、司法体制改革、农垦体制改革和行政审批制度改革等各项改革，进一步转变政府职能，推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展，提高政府效能。切实抓好农村集体产权制度改革等“三农”领域改革，巩固农村土地确权登记颁证工作成果，稳妥化解农垦土地纠纷和确权工作，完成农村土地承包经营权纠纷仲裁法庭建设，建立13个市镇两级农村土地流转服务中心。构建新型农业经营体制，出台家庭农场认定标准，加大对家庭农场的扶持力度。建立完善农业领域投融资机制，破解农村新型经营主体融资难的问题。稳妥的推进财政体制改革。做好财政精细化改革工作，切实提高财政管理水平。继续实行财政支出绩效管理，提高财政资金的使用效益。
扩大对外开放力度。要继续加大对外招商，紧密围绕我市打造“一核、两带、三园、全域”的产业格局，以及“五网”基础设施，精准招商，强化项目的策划、筛选和论证，把好选商门槛，切实提高项目招商的水平和实效;从设施建设、项目打造、完善服务等方面，创新招商方式、拓展招商领域、优化招商服务，力争全年新引进招商项目协议投资额200亿，新签约项目落地率达到25%。同时，要加强对外交流合作。依托博鳌亚洲论坛品牌优势，扎实推进博鳌公共外交基地建设。深化与友好合作城市、国际友好城市的交流与合作。发挥侨乡和潭门在南海的特殊区位两大优势，力争在国家“一带一路”战略建设中赢得更多发展机遇。
大力培育消费增长点。外来消费是拉动本地经济增长和居民增收的重要途径。要加大宣传力度，发挥琼海旅游品牌丰富、美食众多、农产品多样、交通便利等优势，继续创新活动载体促外来消费，大力开展琼海电商年货节、田园集市、苗族传统文化节、红色旅游文化周、“赶海节”等众多主题和地方特色活动，丰富旅游内涵，大力培育购物旅游等十大旅游新业态、新产品，增加多层次、多样化消费产品需求，推动和培育休闲度假旅游、养生养老、医疗健康等热点消费，扩大消费需求，吸引更多岛内外和国际游客前来琼海旅游和消费，拉动经济增长，促进百姓增收。
深入推进农业供给侧结构性改革。要下大力气调精调优农业结构，大力发展热带高效农业，促进农民增收。一是把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管。大力培育省优、国优等知名“拳头”产品，加快打造无公害农产品、绿色农产品、有机农产品和地理标志农产品“三品一标”品牌产品步伐。二是做好“加减法”，适度调减低产低效橡胶等产业，不断扩大油茶、莲雾、柠檬等作物的种植面积，发展冬季瓜菜精细化种植。推广应用标准化技术，积极创建各类现代农业示范基地。三是推进农旅结合，推动农业全产业链延伸升级，让农民共享一二三产业融合发展的增值收益，增加经营性收入。四是加快培育农业龙头企业、农民合作社等新型农业经营主体，推进农民土地经营权入股，发展多种形式的股份合作，实现规模化生产，提高农民财产性收入。五是要加大财政投入力度，加快落实农业保险政策，促进农业提质增效和农民持续增收。六是做大做强“互联网+农业”，推进“互联网+农业小镇”和“互联网+农业企业”建设工作。
巩固提升扶贫攻坚成果。要按照“一年脱贫攻坚、四年巩固提升”的总要求，继续强化脱贫攻坚责任制，建立健全巩固脱贫长效机制。继续做好脱贫致富电视夜校的组织保障工作，加大扶贫资金统筹整合力度，确保资金使用及时、规范、安全、有效。投资7.9亿元建设交通扶贫六大工程，改造自然村通硬化公路410公里、窄路面拓宽210公里、县道升级改造19.3公里、建设生命安全防护工程160.16公里、旅游资源路9.8公里，农村公路桥梁建设及危桥改造31座。继续坚持因人因地施策，深入开展特色产业扶贫等精准脱贫措施，提高脱贫实效，确保不出现返贫现象，巩固率达到100%，并实现脱贫人口收入越来越高，生活越来越好。
(四)统筹民生改善与经济发展，织牢民生保障网
要坚持优先保障民生投入，切实保障基本、兜住底线，扩大人民群众获得感，促进社会和谐。
优先发展教育事业。提高教育信息化水平，加快“数字校园”建设。实施琼海义务教育学校学区制管理试点工作，启动琼海市第一小学扩建工程，新建镇级公办幼儿园三所，新增优质学前教育学位540个;投入7750万元，推进薄弱学校改造工程、教师周转房等项目;围绕地方经济发展需求，扩大职业院校招生规模。
实施“健康琼海”工程。制定健康城市发展规划，全面开展“改善医疗服务行动”，提高医疗服务水平。鼓励社会办医，扶持中医药事业发展。完善食品药品安全监管体制机制，加强食品安全各项措施的落实，确保“舌尖上的安全”。
促进就业创业。继续把扩大就业纳入全市为民办实事和绩效评估范畴，确保每个失地农民家庭、零就业家庭、最低生活保障家庭等至少有一人就业;大力开展各类就业服务和职业培训，实现2017年城镇新增就业5000人，农业富余劳动力转移就业8000人，失业人员再就业800人。积极建设创业孵化基地和创业带动就业示范点，重点扶持大中专毕业生、返乡农民工等群体自主创业，推动“大众创业、万众创新”。
完善社会保障制度。加快推进“全民参保登记”工作，2017年内实现基本养老保险参保覆盖率达90%以上，落实被征地农民养老保险制度，实现全市13个镇(区)基层就业和社会保障服务平台服务全覆盖。要完善住房保障体系建设，全面完成省下达棚户区和农村危房改造任务。
建设“平安琼海”。要加强社会治安综合治理，建立专项整治与综合治理相结合的常态化打击整治机制。向科技要治理力，深入推进监控体系和博鳌亚洲论坛年会现代化安保示范基地建设，不断完善立体化治安防控体系。健全应急报道和舆情引导机制，提升舆情应急管理水平。健全突发事件应急管理等机制，提高多元联动化解社会矛盾水平。
此外，要继续推动文化体育、安全生产、爱国卫生、军民融合、物价、侨务、质监、地震、气象、民宗、工会、妇女、青少年、残疾人等方面工作平稳健康发展。
(五)加强政府自身建设，优化政务服务环境
坚决推进依法行政。严格按照法定权限和法定程序履行政府职能，坚持法无授权不可为、法定职责必须为。建立常态化监督制度，完善政府内部层级监督和专门监督，把权力关进制度的笼子里。认真落实党委决策，自觉接受人大法律监督、工作监督，积极支持政协履行民主协商、民主监督、参政议政职能，认真办理人大代表议案建议和政协提案，主动接受监察、司法及社会监督。严格执行“两重一大”决策议事规则，推动政务公开和政府数据共享开放，让行政权力在阳光下运行。加强政府诚信建设，避免“塔西佗陷阱”，做到言必信、行必果。
切实提高行政效能。优化整合政府综合服务管理职能。切实推进“互联网+政务服务”，完善政府机关办公信息化体系，推行无纸化办公，逐步建立协同办公、资源共享、科学管理的运行机制。完善电子政务和政府门户网站建设，积极推行网上申报、网上联审，优化审批流程，精简办理手续。继续深化“放管服”改革，最大限度优化便民服务。继续推进我市公共资源交易平台建设，打造海南东部领先地位的公共资源交易中心。
持续改进工作作风。大力弘扬“马上就办”和“钉钉子”的工作作风，突出解决好服务效能提升的“最后一公里”问题。特别是对项目建设、生态环保、民生保障等领域的问题要第一时间了解情况，第一时间解决好。建立容错机制，大力营造干事创业的宽松环境。完善抓落实工作机制和办法，把责任压实、要求提实、考核抓实;要突出对各项重点工作的巡查考核，对存在问题不问不闻、反应迟钝、推诿扯皮的，不作为、乱作为的，要加大问责力度，严肃处理。
着力加强廉政建设。要坚决落实好十八届六中全会精神，认真执行十八大以来新修订的党的各项准则和条例，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。严格落实党风廉政建设责任制，把廉洁从政贯穿政府工作的各个环节，构建“亲”“清”新型政商环境。坚决惩治违纪违规行为，积极营造风清气正的政治生态，要崇尚实干，靠实绩说话，以实绩论英雄，让工作表现突出、成绩优异的干部脱颖而出，在全市上下形成想干事、干成事、不出事的风气和导向，保障各项事业健康顺利发展，努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、廉洁高效的干部队伍。
各位代表!历史赋予重任，信心凝聚力量。全面完成今年各项工作任务，需要凝聚全市人民的智慧和力量。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，振奋精神，不忘初心，苦干实干，砥砺前行，加快推进“产业强、城乡美、百姓富、社会和”的海南东部中心城市建设，以优异的成绩迎接党的十九大和省第七次党代会胜利召开!
原文地址：http://www.qionghai.gov.cn/read.jsp?id=79457
