案例分析题(一)
某市高等专科学校由于在校学生的增加，决定建设一座学生宿舍楼，通过招标，该高等专科学校选择了A施工单位，签订了施工合同，并委托某监理单位实施施工阶段的监理任务，也签订了委托监理合同。
2003年3月15日，监理单位按国家有关规定向本市建设行政主管部门申请领取施工许可证，建设行政主管部门于2003年3月16日收到申请书，认为符合条件，于2003年4月10日颁发了施工许可证。因施工图设计出现问题，一直未开工，于是办理了延期开工申请，直到2003年8月10日才开工。
施工中A施工单位将部分工程分包给施工单位。
施工现场存在许多电力管线，监理单位向建设单位提出要办理有关申请批准手续。
【问题】
1.《中华人民共和国建筑法》规定，具备哪些条件才可申请领取施工许可证?
2.施工许可证的申请和颁发过程有何不妥之处?请说明理由。2003年8月10 E1开工是否需重新办理施工许可证?为什么?
3.《中华人民共和国建筑法》对分包工程做了哪些禁止性规定?
4.根据《中华人民共和国建筑法》对建筑安全生产管理的有关规定，简述建设单位在什么情形下需按国家有关规定办理申请批准手续。
【考点】《中华人民共和国建筑法》的有关内容。
【要点分析】
1.背景材料中如连续出现日期，考生就应该分析其内容对时间的约束性。
2.本题不必考虑签订施工合同和委托监理合同的过程中是否妥当。
【参考答案】
1.《中华人民共和国建筑法》规定，申请领取施工许可证应当具备的条件是：
(1)已经办理该建筑工程用地批准手续;
(2)在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证;
(3)需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求;
(4)已经确定建筑施工企业;
(5)有满足施工需要的施工图纸及技术资料;
(6)有保证工程质量和安全的具体措施;
(7)建设资金已经落实;
(8)法律、行政法规规定的其他条件。
2.施工许可证的申请和颁发过程中的不妥之处是：
(1)监理单位向建设行政主管部门申请领取施工许可证。
理由：由建设单位申请。
(2)2003年4月10日颁发施工许可证。
理由：建设行政主管部门应当自收到申请之日起15日内，对符合条件的申请颁发施工许可证。
(3)2003年8月10日开工不需重新办理施工许可证。
理由：《中华人民共和国建筑法》规定，因故不能按期开工超过6个月的，应重新办理开工报告的批准手续，本案例中的延迟开工未超过6个月。
3.《中华人民共和国建筑法》对分包工程所规定的禁止性行为有：
(1)禁止将承包的全部建筑工程转包给他人;
(2)禁止承包单位将全部建筑工程肢解后以分包的名义分别转包给他人;
(3)禁止将承包工程中的部分工程分包给不具有相应资质条件的分包单位;
(4)禁止将主体工程进行分包;
(5)禁止分包单位将其分包的工程再分包。
4.有下列情形之一的，建设单位应当按照国家有关规定办理申请批准手续：
(1)需要临时占用规划批准范围以外场地的;
(2)可能损坏道路、管线、电力、邮电、通讯等公共设施的;
(3)需要临时停水、停电、中断道路交通的;
(4)需要进行爆破作业的;
(5)法律、法规规定需要办理报批手续的其他情形。
案例分析题(二)
某实施监理的工程，建设单位分别与甲、乙施工单位签订了土建工程施工合同和设备安装工程施工合同，与丙单位签订了设备采购合同。
工程实施过程中发生下列事件：
事件1：甲施工单位按照施工合同约定的时间向项目监理机构提交了《工程开工报审表》，总监理工程师在审批施工组织设计文件后，组织专业监理工程师到现场检查时发现：施工机具已进场准备就位;施工测量人员正在进行测量控制桩和控制线的测设;拆迁工作正在进行，不会影响工程进度。为此，总监理工程师签署了同意开工的意见，并报告了建设单位。
事件2：专业监理工程师巡视时发现，甲施工单位现场施工人员准备将一种新型建筑材料用于工程。经询问，甲施工单位认为该新型建筑材料性能好、价格便宜，对工程质量有保证。项目监理机构要求其提供该新型建筑材料的有关资料，甲施工单位仅提供了使用说明书。
事件3：项目监理机构检查甲施工单位的某分项工程质量时，发现试验检测数据异常，便再次对甲施工单位试验室的资质等级及其试验范围、本工程试验项目及要求等内容进行了全面考核。
事件4：为了解设备性能，有效控制设备制造质量，项目监理机构指令乙施工单位指派专人进驻丙单位，与专业监理工程师共同对丙单位的设备制造过程进行质量控制。
事件5：工程竣工验收时，建设单位要求甲施工单位统一汇总甲、乙施工单位的工程档案后提交项目监理机构，由项目监理机构组织工程档案验收。
1小题>
事件1 中，总监理工程师签署同意开工的意见是否妥当?说明理由。
答案:
不同意。在开工之前测量控制桩线必须查验合格。
2小题>
写出项目监理机构处理事件2 的程序。
答案:
第一步：要求施工单位提供产品合格证，质量保证书，材质化验单，技术指标报告和生产厂家生产许可证。第二步：要求施工单位按技术规范，对材料进行有监理人员见证的取样送检。第三步：抽样检验后，不合格的要求施工单位将材料运出施工现场，合格即批准使用。第四步：处理结果书面通知业主。
3小题>
事件3 中，项目监理机构还应从哪些方面考核甲施工单位的试验室?
答案:
监理工程师应检查实验室资质证明文件、实验设备、检测仪器能否满足工程质量检查要求，是否处于良好的可用状态;精度是否符合要求;法定计量部门标定资料，合格证、率定表，是否在标定的有效期内;实验室管理制度是否齐全，符合实际;实验、检测人员的上岗资质等。
4小题>
事件4 中，项目监理机构指令乙施工单位派专人进驻丙单位的做法是否正确?说明理由。
答案:
不正确。监造人员原则上由设备采购单位派出。此题中业主与丙单位签订设备采购合同，因此不能指令乙单位派出人员。
5小题>
指出事件5 中建设单位要求的不妥之处，说明理由。
答案:
建设单位不能要求甲施工单位统一汇总，甲、乙施工单位的工程档案。因为建设单位分别与甲、乙施工单位签订的合同。
