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青岛市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)
第一章总则
为更好地满足社会公众多样化出行需求，鼓励出租汽车服务创新，促进出租汽车多元化服务融合发展，保障运营安全和当事人合法权益，规范网络预约出租汽车经营服务行为，根据有关法律、法规等规定，制定本办法。
本市行政区域内的网络预约出租汽车(以下简称网约车)经营服务管理适用本办法。
本办法所称网络预约出租汽车经营服务，是指以互联网技术为依托构建服务平台，整合供需信息，使用符合条件的车辆和驾驶员，提供非巡游的预约出租汽车服务的经营活动。
本办法所称网络预约出租汽车经营者(以下称网约车平台公司)，是指构建网络服务平台，从事网约车经营服务的企业法人。
网约车是出租汽车的组成部分，应当坚持优先发展城市公共交通，适度发展出租汽车的原则，按照高品质服务、差异化经营要求，有序发展网约车。
网约车管理应当遵循统一管理的原则，实行分级管理与属地管理相结合，强化属地管理，加强部门联动，建立多部门联合监管机制。
市交通运输行政主管部门主管全市网约车管理工作。各区(市)交通运输行政主管部门负责本辖区内的网约车管理工作。
市和各区(市)道路运输管理机构、交通运输监察机构按照规定的职责，具体实施网约车管理工作。
价格、经信、公安、网信、人力资源和社会保障、税务、城管、工商、质监、通信、人民银行等相关部门依据法定职责，对网约车实施监督管理。
市交通运输行政主管部门综合考虑城市人口、经济发展水平、公共交通发展情况、出租汽车里程和时间利用率、交通拥堵状况等因素，对网约车运力规模进行动态监测，提出运力规模调整方案，报市人民政府批准后组织实施。网约车运力动态监测和调整办法由市交通运输主管部门另行制定。
网约车运价实行市场调节价，必要时实行政府指导价。市价格行政主管部门应当会同市交通运输行政主管部门制定网约车价格指导意见。
第二章网约车平台公司
申请从事网约车经营的，应当具备线上线下服务能力，符合下列条件：
(一)具有企业法人资格;
(二)具备开展网约车经营的互联网平台和与拟开展业务相适应的信息数据交互及处理能力，具备供交通、通信、公安、税务、网信等相关监管部门依法调取查询相关网络数据信息的条件，网络服务平台数据库接入市交通运输行政主管部门监管平台，保证数据真实、全面、完整和实时传输，服务器设置在中国内地，有符合规定的网络安全管理制度和安全保护技术措施;
(三)使用电子支付的，应与银行、非银行支付机构签订提供支付结算服务的协议;
(四)有健全的经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度;
(五)在本市设有服务机构并具备与其管理需要相适应的服务能力、办公场所、管理人员;
外商投资网约车经营的，除符合上述条件外，还应当符合外商投资相关法律法规的规定。
网约车平台公司应当建立申请前信用承诺制度，以规范格式向社会作出公开承诺，违法失信经营后将自愿接受约束和惩戒。信用承诺纳入市场主体信用记录，接受社会监督。
在本市申请从事网约车经营的，应当向市道路运输管理机构提出申请，并提交以下材料：
(一)网络预约出租汽车经营申请表(见附件);
(二)投资人、负责人身份、资信证明及其复印件，经办人的身份证明及其复印件和委托书;
(三)企业法人营业执照，属于分支机构的还应当提交分支机构营业执照，外商投资企业(港澳台侨投资企业)还应当提供外商投资企业(港澳台侨投资企业)批准证书;
(四)本市固定办公场所产权证明、租赁协议原件及复印件，相应的管理人员信息;
(五)具备互联网平台和信息数据交互及处理能力的证明材料，数据库接入情况说明，服务器设置在中国内地的情况说明，依法建立并落实网络安全管理制度和安全保护技术措施的证明材料;
(六)使用电子支付的，有与银行、非银行支付机构签订的提供支付结算服务协议;
(七)经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度文本，包括：
1、接入车辆标准和管理制度;
2、驾驶员管理制度;
3、网约车调度规则;
4、网约车定价规则;
5、安全生产管理制度和网络安全管理制度;
6、突发事件应急处置预案;
7、信息安全(1890.52,13.590,0.72%)及乘客隐私保护制度;
8、服务质量及投诉管理制度;
9、数据库接入监管平台的维护保障制度。
(八)数据库接入市交通运输行政主管部门监管平台承诺;
(九)《履职信用承诺书》;
在本市注册从事网约车经营的企业，前款第(五)、第(六)项有关线上服务能力材料由市道路运输管理机构提交至省交通运输行政主管部门商省级通信、公安、税务、网信、人民银行等部门进行审核认定，并提供相应认定结果。
已在注册地取得认定结果的网约车平台公司，前款第(五)、第(六)项有关线上服务能力材料直接提交注册地省级交通、通信、公安、税务、网信、人民银行等部门出具的线上服务能力认定结果。
市道路运输管理机构结合认定结果，对其他线下服务能力材料进行审核。
市道路运输管理机构应自受理之日起20日内作出许可或者不予许可的决定。20日内不能作出决定的，经本机构负责人批准，可延长10日，并应当将延长期限的理由告知申请人。提报省级相关部门取得线上认定结果的时间，不在时限范围内。
市道路运输管理机构对于网约车经营申请作出行政许可决定的，应当明确经营范围为网络预约出租汽车客运、经营区域为青岛市、经营期限为8年，并发放《网络预约出租汽车经营许可证》。
市道路运输管理机构对不符合规定条件的申请作出不予许可决定的，应当向申请人出具《不予行政许可决定书》。
在经营期限届满30日前，网约车平台公司可以向市道路运输管理机构提出延续经营许可的申请。市道路运输管理机构依据第八条规定，结合网约车平台公司在许可期限内经营行为和质量信誉考核情况，作出是否准予延续经营许可的决定。
网约车平台公司应当在取得相应《网络预约出租汽车经营许可证》并向企业注册地省级通信主管部门申请互联网信息服务备案后，方可开展相关业务。备案内容包括经营者真实身份信息、接入信息、市道路运输管理机构核发的《网络预约出租汽车经营许可证》等。涉及经营电信业务的，还应当符合电信管理的相关规定。其中，外商投资网约车经营涉及增值电信业务，还应当符合《外商投资电信企业管理规定》，取得电信业务经营许可证。
网约车平台公司应当自网络正式联通之日起30日内，到所在地的省级公安机关指定的受理机关办理备案手续。
网约车平台公司暂停或者终止经营的，应当提前30日向市道路运输管理机构书面报告，说明有关情况，通告提供服务的车辆所有人和驾驶员，并向社会公告。终止经营的，应当将相应《网络预约出租汽车经营许可证》交回市道路运输管理机构。
第三章网约车车辆和驾驶员
拟从事网约车经营的车辆，应当符合以下条件：
(一)7座及以下乘用车;
(二)安装符合国家相关标准的具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置;
(三)车辆技术性能符合运营安全相关标准要求。
车辆应当在青岛市行政区域内注册登记，车辆价格不低于巡游出租汽车礼宾型同期购置价格，车龄从初次注册登记取得机动车行驶证之日至申请日未满2年且行驶里程未满5万千米。
车辆具体技术标准应满足以下条件：
(一)轿车车型，车长不小于4800毫米，车宽不小于1800毫米，车高不小于1450毫米，轴距不小于2750毫米， 行李厢容积不小于440升， 发动机功率不小于100千瓦， 发动机扭矩不小于230牛米，综合工况油耗不高于8升每百公里。插电式混合动力车型(含增程式)，纯电动续驶里程须不低于50公里，发动机功率、扭矩、油耗不作要求。
(二)其他车型，车长不小于4500毫米，车宽不小于1800毫米，车高不小于1600毫米，轴距不小于2650毫米，发动机功率不小于100千瓦，发动机扭矩不小于230牛米，综合工况油耗不高于10.5升每百公里。插电式混合动力车型(含增程式)，纯电动续驶里程须不低于50公里，发动机功率、扭矩、油耗不作要求。
(三)纯电动车型，车长不小于4550毫米，车宽不小于1700毫米，车高不小于1450毫米，轴距不小于2600毫米，电动机功率不小于90千瓦，电动机扭矩不小于250牛米，续航里程不低于200公里。
个人申请《网络预约出租汽车运输证》的，应当持有《网络预约出租汽车驾驶员证》，且名下无尚在经营使用期内的网约车。
企业申请《网络预约出租汽车运输证》的，应当具有法人资格和不低于车辆规模的网约车驾驶员;具有与车辆规模相适应的安全和经营管理人员、制度。
申请办理《网络预约出租汽车运输证》，应当由车辆所有者或网约车平台公司向道路运输管理机构提出，并提交以下材料：
(一)网络预约出租汽车运输证申请表(见附件);
(二)车辆所有者为个人的，提交登记在其个人名下的机动车行驶证、机动车登记证、网约车驾驶员证及其复印件;车辆所有者为企业的，提交登记在企业名下的机动车行驶证、机动车登记证、法人登记证及其复印件，相应的管理人员信息和管理制度文本，具有不低于车辆规模的网约车驾驶员承诺书;
(三)车辆购置发票及其复印件;
(四)车辆安装符合国家相关标准的卫星定位装置、应急报警装置的证明文件或承诺书;
(五)车辆所有者与网约车平台公司不一致的，提交车辆所有者签署的《经营风险知晓声明》;
(六)授权委托书和经办人身份证明及其复印件。
道路运输管理机构依车辆所有者或网约车平台公司申请，按照本办法第十八、十九、二十条规定的条件，在20个工作日内完成审核。审核通过的，公安机关交通管理部门将车辆使用性质登记为预约出租客运后，道路运输管理机构发放《网络预约出租汽车运输证》。超出网约车运力规模时，应当向社会公告并暂停发放《网络预约出租汽车运输证》。
《网络预约出租汽车运输证》有效期限起始日为发证之日，届满日为车辆行驶证载明的初次注册之日起顺延8年。有效期届满后，不予延续。
网约车行驶里程达到60万千米时强制报废。
《网络预约出租汽车运输证》有效期届满或有效期未满终止营运，车辆达到强制报废标准或网约车车辆转让，车辆所有者《网络预约出租汽车驾驶员证》或企业法人营业执照被吊销、撤销或注销的，应当退出营运，由道路运输管理机构注销相应的《网络预约出租汽车运输证》。
网约车车辆所有者为企业的，企业法人合并、分立或者变更经营主体名称的，应当在变更机动车行驶证后，向道路运输管理机构申请办理《网络预约出租汽车运输证》变更。
从事网约车服务的驾驶员，应当符合以下条件：
(一)取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历;
(二)无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录;
(三)无暴力犯罪记录;
(四)男性年龄在60周岁以下，女性年龄在55周岁以下;
(五)具有本市户籍或本市居住证。
申请《网络预约出租汽车驾驶员证》，应当提交以下材料：
(一)出租汽车驾驶员从业资格证申请表;
(二)机动车驾驶证及其复印件;
(三)无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录的证明或者承诺材料;
(四)无暴力犯罪记录的证明或者承诺材料;
(五)身份证及其复印件;非本市户籍的同时提交本市居住证及其复印件。
市道路运输管理机构依申请，按第二十五条规定的条件核查，为符合条件并经考试合格的驾驶员，在考试成绩公布10日内发放《网络预约出租汽车驾驶员证》。
取得《网络预约出租汽车驾驶员证》的驾驶员，应当按照相关规定，注册后上岗，参加继续教育、诚信考核。
第四章网约车经营行为
网约车允许在全市范围内经营。超出经营区域的，起讫点一端应当在经营区域内。
网约车平台公司承担承运人责任，保证运营安全，保障乘客合法权益，应当遵守下列规定：
保证网络服务平台的运行可靠性，提供24小时不间断运营服务;
保证提供网约车服务的车辆已取得《网络预约出租汽车运输证》，保证线上提供服务的车辆与线下实际提供服务的车辆一致，不得接入其他营运车辆或非营运车辆从事或变相从事网约车运营，不得以私人小客车合乘名义提供网约车经营服务;
保证提供服务的驾驶员具有合法从业资格，保证线上提供服务的驾驶员与线下实际提供服务的驾驶员一致，开展相关法律法规、职业道德、服务规范、安全运营等方面的岗前培训、日常教育和继续教育，按照有关法律法规规定，根据工作时长、服务频次等特点，与驾驶员签订劳动合同或者协议，明确双方的权利和义务;
保证车辆具有交强险、第三者责任险、乘客意外伤害险、承运人责任险等营运车辆相关保险，其中承运人责任险和第三者责任险投保额度应不低于山东省城镇居民上一年度交通事故赔偿标准。对于服务过程中发生的安全责任事故等，应承担先行赔付责任，不得以任何形式向乘客及驾驶员转移运输服务风险。
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