第七章 监督管理
本章共十一条，规定了国家实行建设工程质量监督管理制度。
为了确保建设工程质量，保障公共安全，保护人民群众生命和财产安全，政府必须加强建设工程质量的监督管理。因此，在本条例中用了专门一章来规定政府有关部门对建设工程质量的监督管理，主要内容包括建设工程质量监督管理职责、范围的划分，质量监督管理工作的实施机构和有权采取的强制性措施，建设工程竣工验收备案制度，建设工程质量事故报告制度等规定。
第四十三条 国家实行建设工程质量监督管理制度。
国务院建设行政主管部门对全国的建设工程质量实施统一监督管理。国务院铁路、交通、水利等有关部门按照国务院规定的职责分工，负责对全国的有关专业建设工程质量的监督管理。
县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程质量实施监督管理。县级以上地方人民政府交通、水利等有关部门在各自的职责范围内，负责对本行政区域内的专业建设工程质量的监督管理。
【释义】 本条明确了国家实行建设工程质量监督管理制度，并规定了建设工程质量监督管理体制。
(一)本条规定了国家实行建设工程质量监督管理制度。政府质量监督作为一项制度，以法规的形式在条例中加以明确，强调了建设工程的质量必须实行政府监督管理。国家对工程质量的监督管理主要是以保证建筑工程使用安全和环境质量为主要目的，以法律、法规和强制性标准为依据，以地基础、主体结构、环境质量和与此相关的工程建设各方主体的质量行为为主要内容，以施工许可制度和竣工验收备案制度为主要手段。建设工程质量监督管理具有以下几个特点：第一，它具有权威性，建设工程质量监督体现的是国家意志，任何单位和个人从事工程建设活动都应当服从这种监督管理。第二，建设工程质量监督管理具有强制性，这种监督是由国家的强制力来保证的，任何单位和个人不服从这种监督管理都将受到法律的制裁。第三，建设工程质量监督管理具有综合性。这种监督管理并不局限于某一个阶段或某一个方面，而是贯穿于建设活动的全过程，并适用于建设单位、勘察单位、设计单位、建筑施工单位、工程建设监理单位。
政府有关部门对建设工程的质量进行必要的监督检查，也是国际惯例。美国各个城市政当局都设有建筑工程质量监督部门，对辖区的各类公共投资工程和私人投资工程进行强制性监督检查;德国各州政府也设有类似机构，并有完善的质量监督工程师制度。欧美国家的政府质量监督检查，包括施工图设计审查和施工过程的检查，一般委托给有关机构进行。
(二)本条规定的国家建设工程质量监督管理体制，是实行国务院建设行政主管部门统一监督管理，各专业部门按照国务院确定的职责分别对其管理范围内的专业工程进行监督管理。根据国务院批准的“三定”方案的规定，建设部是负责全国建设行政管理的职能部门，国务院铁路、交通、水利等有关部门分别对专业建设工程进行监督管理。县级以上人民政府建设行政主管部门在本行政区域内实行建设工程质量监督管理，专业部门按其职责对本专业建设工程质量实行监督管理。
这种管理体制明确了政府各部门的职责，职权划分清晰，权力与职责一致，谁管理谁负责，有利于对建设工程质量实施监督管理。
第四十四条 国务院建设行政主管部门和国务院铁路、交通、水利等有关部门应当加强对有关建设工程质量的法律、法规和强制性标准执行情况的监督检查。
【释义】 本条是关于国务院建设行政主管部门及有关部门依法对建设工程质量进行监督检查的规定。
本条规定国务院建设行政主管部门和有关部门负有对建设工程质量监督检查的职责，有责任依据法律、法规和国家强制性标准对参加建设工程活动的各方主体行为以及建设工程实物质量进行监督、检查。国务院建设行政主管部门在建设工程质量监督方面履行下列职责：贯彻国家有关建设工程质量的法律、法规、政策，制定建设工程质量监督的有关规定和实施细则;指导全国建设工程质量监督工作;制定工程质量监督机构和质量监督工程师的资格标准、考核审批和管理办法;组织全国工程质量检查等。国务院建设行政主管部门和其他有关部门的监督检查除了日常的监督管理外，还包括各类执法检查，如最近几年建设部与有关部门组织的工程建设项目执法检查，也包括各种质量检查，如建设部组织的全国质量检查。条例中做出这样的规定，有利于强化政府的监督力度，有利于更好地督促各级地方政府主管部门认真履行职责，确保建设工程质量，有利于推动国家有关建设工程质量法律、法规和强制性标准以及质量责任制的落实，有利于建设工程质量的提高。
第四十五条 国家发展计划部门按照国务院规定的职责，组织稽查特派员，对国家出资的重大建设项目实施监督检查。
国家经济贸易主管部门按照国务院规定的职责，对国家重大技术改造项目实施监督检查。
【释义】 本条是关于国务院发展计划部门和经济贸易主管部门按照各自职责对重大建设工程和重大技术改造项目实施监督管理的规定。
根据国务院批准的“三定”方案，国家发展计划委员会负责组织向国家出资的重大建设项目派出稽查特派员，就重大建设项目建设过程中工程投招、建设进度、工程质量、资金使用以及投资概算的控制进行监督检查。国家经济贸易委员会对重大技术改造项目进行指导和协调，组织推动技术创新工作并进行监督检查。本规定的目的在于强化重大建设项目和技术改造项目的监督检查。
第四十六条 建设工程质量监督管理，可以由建设行政主管部门或者其他有关部门委托的建设工程质量监督机构具体实施。
从事房屋建筑工程和市政基础设施工程质量监督的机构，必须按照国家有关规定经国务院建设行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门考核;从事专业建设工程质量监督的机构，必须按照国家有关规定经国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门考核。经考核合格后，方可实施质量监督。
【释义】 本条是关于建设工程质量监督管理可委托有关机构具体实施机构，以及对其考核、认可的规定。
(一)对建设工程质量进行监督管理的主体是各级政府建设行政主管部门和其他有关部门，但是，因为建设工程周期长，环节多，点多面广，工程质量监督工作是一项专业性强、技术性强，而且又很繁杂的工作，政府部门不可能有庞大的编制，亲自进行日常检查工作，这就需要委托由政府认可的第三方，即具有独立法人资格的单位来代行工程质量监督职能，也就是说，建设工程质量的监督管理职责可以由建设行政主管部门或者其他有关部门委托的工程质量监督机构承担。
所谓行政执法的委托是指享有行政执法权的行政机关将其拥有的行政执法委托给其他行政机关或组织行使。受委托实施行政执法的行政机关或组织在委托范围内，以委托的行政机关的名义实施行政执法。行政执法的委托与授权存在着质的区别。在行政执法的授权中，被授权者的执法权直接来源于法律、行政法规的授权，被授权者取得行政执法主体的资格，能以自己的名义行使行政执法，并以自己的名义承担法律后果;在行政执法的委托中，受委托人的执法权来源于行政机关的委托，受委托人没有行政执法主体资格，受委托人只能以委托机关的名义行使行政执法权，其行为后果也由委托机关承担。
(二)本条所指的工程质量监督机构是指经建设行政主管部门或其他有关部门考核，具有独立法人资格的单位。它受政府建设行政主管部门或有关专业部门的委托，对建设工程质量具体实施监督管理，并对委托的政府有关部门负责。
工程质量监督机构的性质和基本条件是：(1)工程质量监督机构是经建设行政主管部门或其他有关部门考核认定，具有独立法人资格的单位。(2)建设工程质量监督机构必须拥有一定数量的质量监督工程师，有满足工程质量监督检查工作需要的工具和设备。有关工程质量监督机构的资格、工程质量监督工程师管理办法，目前正由建设部制定。
工程质量监督机构的基本职责：办理建设单位工程建设项目报监手续，收取监督费;依照国家有关法律、法规和工程建设强制性技术标准，对建设工程的地基基础、主体结构及相关的材料、构配件、商品混凝土的质量进行检查。对与被检查实物质量有关的工程建设参与各方主体的质量行为及工程质量文件进行检查，发现有影响工程质量的问题时，有权采取局部暂停施工等强制性措施，直到问题得到改正;对建设单位组织的竣工验收程序等实施监督，察看其验收程序是否合法，资料是否齐全，实物质量是否存有严重缺陷;工程竣工后，工程质量监督机构应向委托的政府有关部门报送工程质量监督报告，主要内容为地基基础和主体结构检查的结论，工程竣工验收是否符合规定，以及历次抽查发现的质量问题及处理情况。对需要实施行政处罚的，报告委托的政府部门进行行政处罚。
(三)本条强调了从事房屋建筑工程和市政基础设施工程的质量监督机构，必须按照国家有关规定经国务院建设行政主管部门或省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门考核;从事专业工程质量监督的机构，也必须经国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门考核，经考核合格后，方可实施质量管理。考核工作按建设工程质量监督管理有关规定的要求进行，考核内容包括质量监督机构的资格条件，监督员的资格条件和监督机构必须具备的管理制度。
施工图设计文件审查也是政府质量监督管理的一项重要内容，审查机构要经政府有关部门认可，受政府委托开展审查工作。如建筑工程设计的审查机构应符合以下条件：(1)具有符合设计审查条件的工程技术人员组成的独立法人实体;(2)有固定的工作场所，注册资金不少于20万元;(3)有健全的技术管理和质量保证体系;(4)具有符合条件的结构审查人员不少于6人;勘察、建筑和其他配套专业的审查人员不少于7人;(5)审查人员应当熟悉国家和地方现行的强制性标准规范。其中审查人员应具备以下条件：(1)具有10年以上结构设计工作经历，独立完成过五项二级以上(含二级)项目工程设计的一级注册结构工程师、高级工程师，年满35周岁，最高不超过65周岁;(2)有独立工作能力，并有一定语言文字表达能力;(3)有良好的职业道德。
第四十七条 县级以上地方人民政府建设行政主管部门和其他有关部门应当加强对有关建设工程质量的法律、法规和强制性标准执行情况的监督检查。
【释义】 本条是县级以上地方人民政府职能部门对建设工程质量监督检查内容的规定。
(一)根据本条的规定，县级以上地方人民政府建设行政主管部门和其他有关部门，应加强对有关建设工程质量法律、法规和强制性标准执行情况进行监督检查。本条的规定与《条例》第四十四条的规定共同构成了工程质量监督管理的主体。
根据有关规定，省、自治区、直辖市建设行政主管部门履行下列建设工程质量方面的职责：贯彻国家有关建设工程质量的法律、法规、政策，制定本地区建设工程质量监督工作的有关规定和实施细则;对本地区市、区、县质量监督机构考核、认定;组织对工程监督工程师和监督员的考核，组织本地区的质量检查。各级城市、地、区、县建设行政主管部门履行下列质量监督方面的职责：贯彻国有和地方有关建设工程质量管理的法律、法规、政策;委托质量监督机构具体实施工程质量监督;在工程竣工验收后，接受质量监督机构报送的工程质量监督报告和建设单位申请工程竣工验收备案的有关资料，办理备案手续;对上报的需实施行政处罚的报告进行审核，并依法对工程建设有关主体实施行政处罚。
(二)有关建设工程质量的法律、法规，如《建筑法》、《招标投标法》、《计量法》、《土地管理法》、《标准化法》、《城市规划法》、《产品质量法》、《合同法》、《消防条例》、《城市房地产经营管理条例》、《注册建筑师条例》、《建设工程质量管理条例》等。这里的法规包括了国务院发布的行政法规和地方人大发布的地方性法规。部门规章和地方人民政府发布的规章，只要不与国家相关的法律、法规相低触，仍然可以继续执行。
(三)建设工程强制性标准包括：各类工程的勘察、设计、施工、安装、验收等项内容所制定的标准，有关安全、卫生、环境、基本功能要求的标准;必须在全国统一的规范、公差计算单位、符号、术语与制图方法等基础标准;与评价质量有关的试验方法和检测方法标准;对工程质量有重要影响的工程和产品标准;建设工程勘察、设计、施工及验收的规范等。
第四十八条 县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门履行监督检查职责时，有权采取下列措施：
(一)要求被检查的单位提供有关工程质量的文件和资料;
(二)进入被检查单位的施工现场进行检查;
(三)发现有影响工程质量的问题时，责令改正。
【释义】 本条规定了县级以上人民政府建设行政主管部门或者有关部门履行监督检查职责时，有权采取的措施。
建设行政主管部门或有关专业主管部门及其委托的工程质量监督机构，对建设工程的质量检查，以抽查为主要方式。在履行监督检查职责时，参与工程建设的有关责任主体，应予积极配合，同时，为保证监督检查工作得以正常进行，法律赋予了监督检查人员必要的权力。
县级以上人民政府建设行政主管部门或者有关部门履行监督检查职责时，有权采取以下措施：
(一)要求被检查的单位提供有关工程质量的文件和资料。监督检查的主要内容是工程实物质量和与工程质量有关的文件、资料，因此，监督检查人员有权要求被检查的单位提供有关工程质量的文件和资料，被检查单位包括工程建设参建各方责任主体，应如实提供所有与工程质量相关的各种文件和资料，接受检查。
与工程质量有关的文件和资料主要包括：
1.工程规划许可证和施工许可证;
2.监理单位资质证书、监理合同;
3.勘察设计单位资质等级证书;
4.施工单位资质等级证书;
5.工程勘察设计文件;
6.中标通知书及施工承包合同;
7.有关保证工程质量的管理制度质量责任制(检查其质量责任制落实情况和管理制度是否健全，质量体系运行情况);
8.操作人员主要专业工种的岗位证书(检查应持证上岗的特殊工种作业人员是否符合规定);
9.设计文件、图纸及变更设计洽商(检查是否按图施工，有无擅自修改设计的现象);
10.工程地质勘察资料(检查地质实际与勘察资料是否相符);
11.施工组织设计及施工现场总平面布置图(检查是否按施工组织设计组织施工，检查施工现场布置是否有利于工程质量控制);
12.施工方案、质量控制措施及各类技术交底(检查是否有效控制工程质量);
13.有关本工程需用的国家标准、规定、规程(检查有关标准、规范执行情况);
14.本企业工艺操作规程、企业标准(检查施工过程中生产控制，合格控制手段);
15.工程施工过程中应具备的各种质量保证资料及质量评定资料(检查是否齐全、有效，是否随施工进度及时整理，反映工程实际的质量状况);
16.监理单位有关工程质量管理、监督检查、质量控制的资料(检查监理工作质量和监理行为是否按国家法律，法规、技术标准实施监理业务);
17.专业分包队伍的资质，资格文件(检查分包单位的资质，资格是否符合规定);
18.其他资料。
(二)有进入施工现场进行检查的权力。建设工程的施工现场是施工单位负责看管的建设单位的物业和财产，一般人员进入须征得建设单位或施工单位的同意，但监督管理人员进行检查时，是代表国家执行公务，拥有强行进入施工现场并进行检查的权力。抽查的主要内容：
1.现场各种原材料、构配件、设备的采购、进场验收和管理使用情况是否符合国家的标准和合同约定，检查产品供应单位的资格和产品质量;
2.搅拌站及计量设备的设置及计量措施能否保证工程质量;
3.检查工程施工质量是否符合国家标准、规范规定的质量标准和要求;是否按设计图纸施工;
4.检查操作人员是否按工艺操作规程施工及有无违章和偷工减料行为;
5.检查参与建筑活动的各方主体行为是否符合国家有关规定。
(三)质量监督人员在检查中发现工程质量存在问题时，有权签发整改通知，责仅限期改正;发现存在涉及结构安全和使用功能的严重质量缺陷、工程质量管理失控时，有权责令暂停施工或局部暂停施工等强制措施，以便立即改正;对发现结构质量隐患的工程有权责令进行检测，根据检测结构，要求建设单位整改。需要行政处罚的，由工程质量监督机构报委托的政府部门查处。
第四十九条 建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或其他有关部门备案。
建设行政主管部门或者其他有关部门发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，责令停止使用，重新组织竣工验收。
【释义】 本条是关于建立建设工程竣工验收备案制度的规定。
建设工程竣工验收备案制度是加强政府监督管理，防止不合格工程流向社会的一个重要手段。建设单位应依据国家有关规定，在工程竣工验收合格后的15日内到县级以上人民政府建设行政主管部门或其他有关部门备案。建设单位申请办理竣工验收备案应提交以下材料：(1)房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案表;(2)建设工程竣工验收报告(包括工程报建日期，施工许可证号，施工图设计文件审查意见，勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的工程验收文件及验收人员签署的竣工验收原始文件等);(3)规划、消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件;(4)施工单位签署的工程质量保修书，住宅工程的《住宅工程质量保证书》和<住宅工程使用说明书>。办理竣工验收备案时应符合有关程序规定要求。建设行政主管部门或其他有关部门收到建设单位的竣工验收备案申请后，依据质量监督机构的监督报告，发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，责令停止使用，限期整改，重新组织竣工验收后，再办理竣工验收备案。并根据本条例依法对建设单位进行行政处罚。
第五十条 有关单位和个人对县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门进行的监督检查应当支持与配合，不得拒绝或者阻碍建设工程质量监督检查人员依法执行职务。
【释义】 本条是关于建设行政主管部门或者其他有关部门及其委托的工程质量监督机构依法执行监督检查公务活动时，应受到法律保护的规定。
建设行政主管部门或其他有关部门及其委托的工程质量监督机构是对建设工程质量实施监督管理和监督检查的行政执法机构，是为了保护公民、法人和其他组织的合法权益，实施监督检查，纠正违法行为的机构，各有关单位和个人应支持和配合，不得拒绝和阻碍其依法执行公务。
《行政处罚法》规定，“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当受到行政处罚。”《违反行政处罚暂行规定》第三十七条规定：“对于无理阻挠，拒绝执法人员依法行使职权，打击报复执法人员的单位和个人，由行政主管部门或者有关部门视情节轻重，根据法律、法规规定依法追究其责任。”《刑法》第二百七十七条规定，“以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金”。《治安管理处罚条例》第十九条规定，“拒绝、阻碍国家工作人员依法执行职务，未使用暴力、威胁方法的，”“处15日以下拘留、200元以下罚款或者警告。”
第五十一条 供水、供电、供气、公安消防等部门或者单位不得明示或暗示建设单位、施工单位购买其指定的生产供应单位的建筑材料、建筑构配件和设备。
【释义】 本条是关于供水、供电、供气、公安消防等部门或者单位不得滥用权力的规定。
根据《反不正当竞争法》的规定，“政府及其所属部门不得滥用行政权力，限定他人购买其指定的经营者的商品，限制其他经营者的正当的经营活动。”《反不正当竞争法》还规定了“公用企业或者其他依法具有独立地位的经营者，不得限制他人购买其指定的经营者商品，以排挤其他经营者的公平竞争。”本条的规定实际上是《反不正当竞争法》限制性竞争行为在工程建设领域的重要体现。目前，有关部门和单位指定生产厂家或产品的现象很多，如供水单位指定水暖管材，供电单位指定的电器开关，供气单位指定燃气设备，公安消防部门指定消防器材，电信部门指定电信设施等，如建设单位或施工单位不采用，就在竣工验收时故意刁难或不予验收，不准投入使用。政府有关部门这种滥用职权的行为，是法律所不允许的。第一，这种滥用权力的行为限制了建设单位，施工单位在产品采购上的自主权，出现质量问题后导致扯皮，同时对由于产品质量问题造成的工程质量隐患增加了处理的难度;第二，这种滥用权力的行为也同时限制了其他生产制定该类建筑材料、建筑构配件、设备厂商的平等竞争权，妨碍了公平竞争，往往保护了落后，使大批劣质材料、设备用到了工程上，给工程带来严重的质量隐患。因此，国家和各级人民政府主管供水、供电、供气和公安消防部门或者单位也要遵守法律不得滥用权力。
第五十二条 建设工程发生质量事故，有关单位应当在24小时内向当地建设行政主管部门和其他有关部门报告。对重大质量事故，事故发生地的建设行政主管部门和其他有关部门应按照事故类别和等级向当地人民政府和上级建设行政主管部门和其他有关部门报告。
特别重大质量事故的调查程序按照国务院有关规定办理。
【释义】 本条是对建设工程质量事故报告制度的规定。
(一)为了做到建设工程质量事故发生后，能及时上报并认真组织调查和处理，以有利于维护国家财产和人民生命安全，《条例》对质量事故的报告制度作出了规定。本《条例》所称重大质量事故，系指在工程建设过程中违反强制性技术标准及合同约定，达不到建设工程安全、寿命、功能等要求，并造成一定的经济损失或人身伤亡的事故。
按照《工程建设重大事故报告和调查程序规定》(1989年建设部第3号部令)，建设工程质量事故发生后，事故发生单位必须在24小时以内以最快的方式，将事故的简要情况向上级主管部门和事故发生地的市、县级人民政府建设行政主管部门及公安、检察、劳动(如有人身死亡)部门报告;若事故发生单位属于国务院有关主管部门的，应同时向国务院有关主管部门报告。
对重大工程质量事故，发生地的市、县级人民政府建设行政主管部门接到报告后，应当立即向人民政府和省、自治区、直辖市建设行政主管部门报告;省、自治区、直辖市建设行政主管部门接到报告后，应当立即向人民政府和建设部报告。
重大事故发生后，事故发生单位应当在24小时内写出书面报告，按规定的程序向有关部门上报。重大工程质量事故报告的内容包括：事故发生的时间、地点、工程项目、企业名称;事故发生的简要经过，死亡人数和直接经济损失的初步估计;发生事故原因的初步判断;事故发生后采取的措施及事故控制情况;事故报告单位。
事故发生后，事故发生单位和事故发生地的建设行政主管部门，应当严格保护事故现场，采取有效措施抢救人员，防止事故扩大。
(二)特别重大质量事故的调查处理，按国务院规定办理，事故报告要及时，不得隐瞒、虚报或拖延不报。
根据国务院《特别重大事故调查程序暂行规定》及相关文件的规定，工程建设领域特别重大事故是指发生一次死亡30人及其以上，或直接经济损失在500万元及其以上，或其他性质特别严重，产生重大影响的事故。
特大事故发生后，除按本条第一款规定的报告外，省、自治区、直辖市人民政府和国务院归口管理部门，接到特大事故报告后，应当立即向国务院作出报告。特大事故发生后，按照事故发生单位的隶属关系，由省、自治区、直辖市人民政府或国务院归口管理部门组织成立特大事故调查组，负责事故的调查工作;国务院认为应当由国务院调查的特大事故，由国务院或国务院授权的部门组织成立特大事故调查组。
第五十三条 任何单位和个人对建设工程的质量事故、质量缺陷都有权检举、控告、投诉。
【释义】 本条是关于建设工程质量实行社会监督的规定。
依据《建筑法》的有关内容，本《条例》中明确规定“任何单位和个人对建设工程质量事故、质量缺陷都有权检举、控告、投诉”。这是为了更好地发挥群众监督和社会舆论监督的作用，来保证建设工程质量的一项有效的措施。另外，在《消费者权益保护法》中也规定了“消费者有权检举、报告侵害消费者权益的行为。”建设工程质量问题也同样适用此规定。
建设行政主管部门和其他有关部门应当接受来自群众的检举、控告和投诉，并根据国家有关规定，认真处理。
第八章 罚则
本章共24条，是对违反本《条例》的行为所应追究的法律责任的规定。
所谓违反《条例》的法律责任，是指工程建设参与各方的主体，由于其行为违反本《条例》规定的行为准则，必须承担的法律后果。它包含以下几层含义：第一，承担建设法律责任的主体不仅包括建设单位，勘察单位、设计单位，建筑施工单位以及监理单位，而且还包括管理机关等;不仅包括公民个人，也还包括外国人和无国籍的人。第二，实施了建设违法行为是承担法律责任的前提。没有违法行为，就不承担法律责任。第三，建设法律责任是一种消极的法律后果。第四，建设法律责任只能由有权的国家机关依法予以追究或者处理。
建设法律责任不同于其他社会责任，如政治责任、道义责任以及违反其他法律的责任。它具有以下几方面特点：(1)建设法律法规责任是不履行《建筑法》和《建设工程质量条例》等法律法规规定的义务引起的后果。建设工程质量罚则，是为了保证《建设工程质量管理条例》规定的义务得以实现，它是以法定义务为基础的，这里的义务有作为义务，也有不作为义务。(2)建设法律法规责任是必须有法律明文规定的，必须在《建筑法》、《建设工程质量管理条例》中明文规定，否则不能构成建筑法律法规责任。为了保护公民、法人及其他组织的基本权利，不能随意设置法律责任。(3)建设法律法规责任具有强制性。这种强制性表现于建设法律关系主体如果不履行《建设工程质量管理条例》明文规定的义务，国家就要予以追究。建设法律法规责任的追究机关有两类，一类是司法机关，另一类是建设行政主管部门或者有关部门。(4)建设法律法规责任主要形式有行政法律法规责任、民事法律责任和刑事法律责任。但在日常管理中，大量的责任形式都是行政法律责任，包括行政处罚和行政处分。
建设法律法规处罚的形式均有特定的含义。
(一)行政处罚：指国家特定的行政机关对违法的单位或个人进行的处罚。在建设法律责任中行政处罚常见的形式有：
1.警告：指行政机关对公民、法人或者其他组织违反行政管理法律规范的行为的谴责和警示，其目的是通过对违法行为人一种精神上的惩戒，以申明其有违法行为，并使其以后不再违法，否则，就要受到更严厉的处罚。警告既适用于公民，也适用于法人和其他组织。
2.罚款：指行政机关强迫违法行为人缴纳一定数额的货币的一种处罚。罚款就是依法对违法行为人财产权的剥夺，不管行为人是否侵犯了他人的财产权利，只有违反了法律、法规，危害了行政管理秩序，就可以依法予以罚款，这不同于民事上的赔偿责任(一定要构成对他人财产和其他合法权益的损害)。
3.责令停产停业整顿：指行政机关责令违法当事人停止生产、经营活动，从而限制或者剥夺违法行为人生产、经营能力的一种处罚。
4.暂扣或者吊销资质证书、许可证、执照和有关证照。指行政机关依法限制或者剥夺违法行为人某种资格的处罚。无论是许可证，还是执照，在本质上都是公民、法人或者其他组织的某种资格、能力符合法定条件，当这种条件发生变化或者行为人不符合这一条件，行政机关就要依法不承认行为人原来所取得的某种资格或者能力。
5.降低资质等级。指行政地限制或者降低违法行为人某种资格的处罚。一般由原发证和资质审批机关实施处罚。
6.没收非法所得，没收非法财物。没收违法所得是指行政机关依法将行为人通过违法行为获取的财产收归国有的处罚形式;没收非法物品是指行政机关依法将违禁物品或者用以实施违法行为的工具收归国有的处罚形式。
(二)行政处分：指国家机关、企事业单位按干部、人事管理权限对机关工作人员和职工进行的惩罚。根据《行政监察法》和《国家公务员暂行条例》的规定，对于国家公务员的行政处分包括：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除六种。根据《国有企业厂长(经理)奖惩办法》的规定，对于国有企业厂长(经理)的行政处分包括：降职、撤职、辞退和解聘。根据国务院颁布的《企业职工奖惩条例》的规定，对于全民所有制企业和城镇集体所有制企业的职工的行政处分包括：警告、记过、记大过、降级、撤职、留用察看、开除七种。
(三)行政措施：主要是责令改正这一措施，指行政机关实施行政处罚时，以命令形式责令当事人停止违法行为，并改正或限期改正违法行为的一种行政教育措施。
本《条例》加大了处罚力度，所设定的罚款幅度和具体数额，有以下几个特点：一是，根据对工程建设资金数额的匡算，按照足以起到惩戒作用的原则，设定具体罚款;二是，根据违法行为的严重程度设定罚款，违法行为越重，处罚就越重;三是，为了完善责任追究制度，将质量责任落实到单位的直接负责主管人员和其他直接责任人员身上，对其处以单位罚款数额一定比例的罚款;四是，实行建设工程质量终身责任制，明确建设、勘察、设计、施工、工程监理单位的工作人员离任后，被发现在该单位工作期间违反国家有关建设工程质量管理规定，造成重大工程质量事故的，仍要依法追究法律责任。
第五十四条 违反本条例规定，建设单位将建设工程发包给不具有相应资质等级的勘察、设计、施工单位，或者委托给不具备相应资质等级的工程监理单位的，责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款。
【释义】 本条是关于建设单位将建设工程发包给不具有相应资质等级的勘察、设计、施工单位和工程监理单位的处罚规定。
建筑活动是一种技术密集、专业性强、投资巨大，对社会有重大影响的活动，不是任何单位都可以承担的，必须有相应资质才能承担。建设单位明知勘察、设计、施工、监理单位无资质或者不具有相应资质条件而将建设工程发包给他们，不仅会损害建设单位的利益，而且可能会对国家利益，社会公共利益和公民财产产生危害，甚至危及人民的生命。因此，要对建设单位的发包行为进行规范。依照本条例第七条第一款规定，建设单位应当将工程发包给具有相应资质条件的勘察、设计、施工和监理单位。
这里的责令改正，是建设行政主管部门和其他有关部门发现建设单位违反本条例规定，将建设工程发包给不具有相应资质条件的勘察、设计、施工单位和委托给不个有相应资质条件的工程监理单位时，要以行政命令的方式及时制止其违法行为，并宣布确定的承包单位无效，责令建设单位重新将建设工程发包给具有相应资质条件的勘察、设计、施工、工程监理单位。在责令改正的同时，视情节对建设单位处以50万元以上100万元以下的罚款。
第五十五条 违反本条例规定，建设单位将建设工程肢解发包的，责令改正，处工程合同价款0.5%以上1%以下的罚款;对全部或者部分使用国有资金的项目，并可以暂停项目执行或者暂停资金拨付。
【释义】 本条是关于建设单位将建设工程肢解发包处罚的规定。
本条例第七条第二款明确规定：“建设单位不得将建设工程肢解发包。”因为肢解发包是建设单位将本不可再分开承包的单位工程发包给不同单位承包。这样做不利于工程的统一协调，难以保证工程质量和施工现场的安全。因此，一旦建设行政主管部门和其他有关部门发现，就应当及时向建设单位发出通知，应责令其改正，将不应肢解的建设工程重新发包给一个承包单位。在责令改正的同时，视情节处工程合同价款0.5%以上1%以下的罚款。合同价款是指发包人承包人在协议中约定，发包人用以支付承包人按照合同约定完成承包范围内全部工程并承担质量保修责任的款项。
全部或者部分使用国有资金的项目，这是针对资金来源作出的规定。国有资金，是指国家财政性资金(包括预算内资金和预算外资金)，国家机关、国有企事业单位和社会团体的自有资金及借贷资金。其中，国有企业是指国有独资公司及国有控股企业，国有控股企业包括国有资本占企业资本总额50%以上的企业以及虽不足50%，但国有资产投资者实质上拥有控制权的企业。全部或部分使用国有资金投资的项目，是指一切使用国有资金(不论其在总投资中所占比例大小)进行的建设项目。建设行政主管部门和其他有关部门若发现全部或者部分使用国有资金项目的工程肢解发包的，除责令改正，处工程合同价款0.5%以上1%以下的罚款外，并可以暂停项目执行或者通知有关部门暂停资金拨付。
第五十六条 违反本条例规定，建设单位有下列行为之一的，责令改正，处20万元以上50万元以下的罚款：
(一)迫使承包方以低于成本的价格竞标的;
(二)任意压缩合理工期的;
(三)明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量的;
(四)施工图设计文件未经审查或者审查不合格，擅自施工的;
(五)建设项目必须实行工程监理而未实行工程监理的;
(六)未按国家规定办理工程质量监督手续的;
(七)明示或暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的;
(八)未按照国家规定将竣工验收报告、有关认可文件或者准许使用文件报送备案的。
【释义】 本条是关于建设单位不履行或不正当履行其工程管理的有关职责的处罚规定。
建设单位是建设市场的重要责任主体，是工程建设过程和建设效果的负责方，拥有按照法律、法规规定选择勘察、设计、施工、监理单位、确定建设项目的规模、功能、外观、使用材料设备等权力。在工程建设各个环节负责综合管理工作，居于主导地位。建设单位的行为在整个建设工程活动中是否规范，是影响建设工程质量的关键因素。对建设单位的下列不规范行为，本《条例》规定了相应的处罚。
(一)违反条例第十条第一款之规定，迫使承包方以低于其企业个别成本的价格竞标;
(二)违反本条例第十条第一款之规定，任意压缩合理工期;
(三)违反条例第十条第二款之规定，明示或暗示设计单位或施工单位违反建设工程强制性标准，降低工程质量;
(四)违反条例第十一条之规定，施工图设计文件未经审查或者审查不合格即施工;
(五)违反条例第十二条之规定，建设项目必须实行工程监理而未实行工程监理;
(六)违反条例第十三条之规定，未按国家规定办理工程质量监督手续;
(七)违反条例第十四条之规定，要求施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件设备;
(八)违反条例第四十九条之规定，未按照国家规定将竣工验收报告、有关认可文件或者准许使用文件报送备案等方面。
建设行政主管部门和其他有关部门在建设工程质量监督管理过程中，发现建设单位的有以上违法行为之一的，应责令建设单位停止违法行为，同时，视情节处20万元以上50万元以下罚款。
