2017年安全生产十三五规划解读

发布时间:2017-02-07 00:00:00 编辑:嘉辉 手机版

  中国国务院办公厅发布《安全生产“十三五”规划》,对“十三五”时期全国安全生产工作进行了全面部署。分析指出,《规划》的实施将对促进“十三五”时期安全生产工作稳步推进、实现安全生产持续好转具有重大意义。

2017年安全生产十三五规划解读

  继去年12月份中共中央和国务院发布推进安全生产领域改革发展的文件以后,短短两个月的时间里,中国政府再次下发有关安全生产工作的纲领性文件,凸显了对当前安全生产的高度重视。《规划》指出,“十三五”时期,中国仍处于新型工业化、城镇化持续推进的过程中,安全生产工作面临许多挑战。

  挑战主要包括以下几方面:“我国目前仍然处在工业化城镇化持续推进的过程当中,各类风险和安全隐患交织叠加,安全基础薄弱,安全监管体制机制法制不完善,企业主体责任不落实,依然突出。所以这些年事故依然比较多,重特大事故没有得到有效遏制。有些事故从高危行业向其他行业蔓延的趋势。”

  此次发布的《规划》确定了2020年安全生产的具体目标。

  《规划》提出,到2020年事故总量显著减少,重特大事故得到有效遏制,职业病危害防治取得积极进展,安全生产总体水平与全面建成小康社会目标相适应。《规划》还给出了9大具体指标,明确2020年末(与2015年末比较),生产安全事故起数下降10%、生产安全事故死亡人数下降10%、重特大事故起数下降20%、重特大事故死亡人数下降22%等。

  《规划》目标的核心就是减少事故和重特大事故的发生。

  为实现这一目标,必须加强安全生产的系统管理能力。“解决这个问题,过去我们依靠的方法就是就事论事,就是发生重大事故了,根据事故原因追究责任。但是安全生产工作,尤其是重大事故发生不是一个局部的问题。所以说,在‘十三五’期间从系统来解决问题。因为安全是系统属性,不是个别属性。因此当前,解决安全生产问题,特别强调系统治理。”

  《规划》提出了安全生产工作七个方面主要任务,

  包括要构建更加严密的责任体系,强化安全生产依法治理,坚决遏制重特大事故频发势头等。《规划》提出在煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸行业、道路交通、城市运行安全等17个重点领域、重点区域、重点部位、重点环节和重大危险源,采取有效的技术、工程和管理控制措施,加快构建风险等级管控、隐患排查治理两条防线。

  遏制重特大事故的发生,其中的核心就是落实企业的主体责任,加强隐患治理。

  “我们当前安全生产工作最薄弱的环节就是企业主体责任不落实。企业是生产的主体,应该也是安全工作的主体。在企业主体责任要特别强调,在事故发生之前日常工作中的治理,我们叫隐患治理。在这方面,力度还要加强。按照现在的力度和企业隐患排查的思想方法和现状,重大事故预防还是十分困难。”

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