建议案的写作

发布时间:2017-03-08 00:00:00 编辑:少芬 手机版

  建议案内部,指文章各部分以及观点与材料之间的关系。写好建议案的具体方法因人而异。我觉得必须把握好如下三个环节:构思写作提纲、调查研究、整理调研资料与撰写材料。

  (一)构思写作提纲

  1、在调研之前构思写作提纲的必要性。写作提纲是对上级精神的把握,是调查研究的指导,是写好建议案的基础工作之一。写作提纲必须在调研之前构思。一方面,有必要性。等下我们将谈到,写作提纲相当于一张“网”,调查了解的事例相当于“鱼”。打鱼如果没有网,那么就是空手抓鱼。由此可见,在调研之前构思写作提纲,对提高调研效率有重要意义。另一方面,有可能性。写作提纲是对上级精神的把握,写作建议案(以至政务文书)一定有上级精神,通过学习把握上级精神,完全可以构思出写作提纲。

  2、写好提纲的关键是学习和领会上级精神。领会上级精神,一般有两种途径。一是学习建议案所涉及事项的上级文件。例如与《关于加强农村基层医疗卫生建设的建议案》相关的上级精神,主要有十七大“病有所医”的论述;《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》。二是参考材料,即建议案所涉及事项的一类文章。例如写作《关于加强农村基层医疗卫生建设的建议案》的参考材料,包括有关的学习体会文章、调研报告,政府主管局的有关材料。注意,在构思写作提纲阶段借鉴参考材料,关注的重点不是参考材料上的事例,而是透过参考材料去理解上级精神。

  3、写作提纲的构思方法。前面说到,构思写作提纲的关键是掌握上级精神。上级精神一定可以区分主题和观点。例如关于农村基层医疗卫生建设的上级文件,主题是:“要建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。”观点则包括:党委、政府要提高认识;加快县、乡、村三级卫生服务体系建设;加强农村卫生人才队伍建设;开展了农村医疗救助工作;完善新农合制度;实现城乡统筹均等化服务;…如此等等。

  这里有两个比如。一是构思提纲就是把上级精神理解为一张“网”。其中主题是“纲”,观点是“目”;主题与观点之间、观点之间的联系(实际是理论论述)则是连接“纲”与“目”、“目”与“目”的线。真正理解了上级精神,应当做到“纲举目张”,由此形成一张“网”。二是写作提纲实质就是绘制一张表。例如加强农村基层医疗卫生建设建议案写作提纲,就可以绘制一张表。

  (二)调查研究

  1、调研计划的制订。调研计划是调研工作的安排,可以编成一张表,内容包括:调研目的、调研的主要内容和方式、时间安排、参加人员及分工、后勤保障等。“凡事预则立,不预则废”,因此有一个完善的计划,对调研取得实效是重要的。

  2、调查研究内容。有两个层次,一个层次是收集文字资料,例如主管局的总结、调研报告、统计报表等。对这些资料要运用上级精神进行认真的分析,并且将分析结果写成初稿(这相当于填写《写作提纲表》)。另一个层次是深入基层调查。深入基层调研,主要是做好如下事情:一是核对第一层次调研已掌握的材料(事实);二是发现新的事实(特别是存在的不足方面的事实——因为主管局的总结成绩一般比较全,存在的不足可能反映不够);三是就存在的问题与基层的同志探讨解决的办法。深入调研,包括听单位汇报、察看现场、走访当事人、核对有关数据;其中,特别要注意对事例进行完整的了解。在此说明,这两个层次是有严格逻辑顺序的。也就是说,必须先做第一层次后做第二层次。这里的原因在于成本。因为主管局的总结、调研报告、统计报表等,已经花费了大量成本;我们首先收集这方面的资料,相当于利用了这些成本,从而也节约了我们的成本。但是,第二层次的调研必不可少。因为,只有深入基础调研,才能掌握第一手资料和核对已有的文字资料。

  3、深入调研提纲的拟定。深入调研提纲不是调研计划。调研计划是有关调研工作的安排,是对调研组内部的;深入调研提纲则是在调研中向调查对象提问的提纲,是针对调研对象的。调研提纲也不同于写作提纲,调研提纲是写作提纲的具体化。写作提纲一般比较宏观抽象,调研提纲则必须具体细化;写作提纲一般用规范语言,调研提纲则必须用群众语言。例如调查农民家庭收入,写作提纲的问题直接是“GDP”或“纯收入”;但向农民提问不能直接问你家今年“GDP” 或“纯收入”是多少?而必须分解为:今年收入多少粮、养了多少猪?收了多少果?有人在外打工吗?…。要做好调研提纲,事先也须学习,学习这方面的知识和语言。

  (三)整理调研资料与撰写建议案

  1、整理调研资料与撰写建议案的关键是:分析和概括事例。分析事例,就是明确事例的性质,亦即事例能说明什么观点;概括事例,就是对事例进行归类。注意,对事例进行归类,是依据事例的性质,也就是说,凡是同类性质(能说明同一观点)的事例归为一类;对事例进行归类,依据的是上级精神中的各个观点,因此,对调研所了解的全部事例进行归类,也就是以上级精神为依据对所有事例进行分类,或者更明白地说,相当于填写《写作提纲表》。

  分析和概括事例,必须关注两方面的情况:一是从整体层面,看事例是否完整充分,也就是说《写作提纲表》各个空格都能填写上内容,如有缺项就需补充调查。二是个别层面,找出各类事例的典型事例。前面说过,调研将了解大量的事例,但建议案不可能将所有事例都写进去,因此必须运用最能说明问题的事例——这就是典型事例。

  2、整理调研资料与撰写建议案是一个再学习、再调研的过程。前面说到,写作提纲是通过学习上级精神来构思。但是,前面只是初步学习,可能对上级精神理解不够深刻;通过调研掌握大量事例后,应当掉过头来再次学习上级精神,务求更深刻地理解精神实质。此外,通过整理调研资料与撰写材料,我们有可能发现调研过程中存在的缺陷、遗漏,在这种情况下,就须进行补充调查,因此整理调研资料与撰写材料也是一个再调研的过程。

  3、总建议和各段观点的写法。总建议是建议案的灵魂,建议案各段的观点(包括现状和对策)是建议案各段的眼睛,因此,必须下功夫写好总建议和各段观点。

  □总建议的写法。总建议,实际上是对做好建议案所涉事项重要意义的表述。那么,怎样才能充分显示建议案所涉事项重要意义呢?实际上,我党从事的伟大事业是有一个目标体系的;其中有总目标、行业目标直到某项事业的目标。而建议案一般是针对某一事项的,因此显示建议案所涉事务重要意义,等价于将我党某项事业的目标放到行业目标甚至总目标中来衡量,评价。。

  □各段观点的写法。这里所说的“各段观点”与前面说构思提纲时的“观点”有区别。前面所说的“观点”是上级精神,具有普遍性;这里说的“各段观点”是相对调查的情况而言的,具有特殊性。此外,建议案中有案情——分为“已做工作”和“存在问题”与建议,其中的观点既有一致性,也有区别。再者,各段观点的格式,案情与建议也是不同的,一般来说,反映案情的观点是一个陈述句;而表达建议的观点,因为要有思路,因此最好是手段(方法)——目的(效果)结构的两个陈述句。

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